1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2005年7月30日《經濟參考報》報道，煤電矛盾未解，機組投產不足，社會用電增長預計缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴重的地區仍在華東。

　　由于煤電矛盾并未根本化解，新增機組上半年投產不足，全國最大電力缺口將出現在三季度，缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴重的地區仍在華東。進入四季度后，隨著大量新增機組的投產，全國電力供需形勢將有明顯好轉，缺口將下降為1000萬千瓦左右。在29日召開的2005年上半年全國電力供需分析預測新聞通氣會上，中國電力企業聯合會秘書長、新聞發言人王永干做出上述表示。

　　王永干預測，2005年全社會用電量將達到24560億千瓦時左右，同比增長約13%。來自國家統計局的數字表明，我國上半年GDP增長速度為9.5%；有關專家預測下半年我國經濟平穩較快發展的基本面不會改變，GDP增速仍將保持在9%左右。

　　王永干在分析今年電力短缺的根本原因后認為，除了眾所周知的夏季高溫等重要因素外，還有一個重要因素是電煤供應上仍存在問題。

　　近年來，電煤成本上升過快，造成電力企業效益下滑甚至虧損。自5月1日開始實施的煤電價格聯動方案，雖然在一定程度上緩解發電企業成本上升的壓力，但聯動過程中，發電企業實際承擔的消化比例遠高于30%，部分企業消化比例高達50%以上。特別是由于運輸成本上漲太快——占到發電企業燃料成本的40%，再加上油價上漲、熱價較低以及各地陸續開始收取的水資源費和環保排污費等也加大了發電企業的生產成本。王永干建議，在實施煤電價格聯動的同時，還應考慮“煤熱價格聯動”“煤運電價格聯動”等。

　　在煤價上漲的同時，電煤質量下降明顯，已對電力安全生產產生較大影響。上半年電煤平均熱值不足4700大卡/千克，目前絕大部分燃煤電站鍋爐設計值均在4800大卡/千克以上，電煤質量已處于設計低限水平，很多電廠鍋爐在長期高負荷狀況下設備磨損已相當嚴重，安全隱患普遍存在，同時由于電煤質量低劣造成的機組非計劃停運、降出力運行、被迫投油助燃等現象屢屢發生。今年以來鍋爐滅火、結焦和四管爆裂等嚴重安全事故次數急劇上升，已嚴重影響發電生產并危及到電網的安全。

　　此外，由于上半年煤礦事故較多，安全問題較為突出，國家對煤礦進行了嚴格的清理整頓，將在一定程度上影響電煤供給能力；而且這種煤炭區域性、階段性以及品種上的供需矛盾下半年仍將繼續存在。

　　除電煤因素以外，迎峰度夏之前新投產發電設備規模低于預期，也被認為是造成當前乃至整個第三季度電力缺口較大的重要原因。

　　最新統計資料顯示，2005年全國新增發電裝機容量將超過7000萬千瓦，其中火電超過6000萬千瓦，占80%以上。然而，由于發電設備供應不能按期到貨，同時因發電企業效益下降、銀行貸款變得更加謹慎等原因，上半年全國新增裝機容量僅2006萬千瓦，不到全年預計投產容量的1/3。新增生產能力不足對迎峰度夏期間電力供應能力的促進作用受到限制。

　　王永干分析說，大量發電機組將集中在下半年投產，將極大地增加電力供應能力，由此預計，今年四季度電力供需矛盾有望緩解。

　　2.2005年7月21日《競報》報道，連續幾天的高溫高濕天氣，使北京電網出現今夏第三輪大負荷。昨天下午，北京電力負荷一路攀升至1058.7萬千瓦，繼7月6日創1001萬千瓦的歷史記錄之后再創新高。

　　據預測，今天的用電量將達到1075萬千瓦，市發改委、北京電力公司首次發出橙色電力供需指數，用電狀況屬重度緊缺。

　　為應對提前到來的電力高峰，市發改委負責人昨天表示，北京電網將以1060萬千瓦為極限承受點，達到這個負荷時，要按預定方案，提前采取預控、應急和特急等措施，確保電網安全。

　　北京電力公司有關負責人表示，今天北京電網將首次采取應急措施，啟動第一套“負控”限電方案和第一套用戶避峰方案。

　　今日采取“負控”的地區和用戶主要有首鋼企業、知春里、沙窩等，將按照“有保有限”“影響小、損失少”保證居民生活用電和重要單位用電的原則實施。

　　據分析，空調等降溫用電是電網負荷猛增的主要原因，當前降溫用電已占總負荷的1/3強，在高溫高濕天氣持續的情況下，空調用電將進一步對北京電網造成壓力。

　　本市的高峰用電時段為上午11～12時、下午16～17時、晚上21～22時。

　　據了解，全市已經有6萬多用戶執行高溫休假、輪流周休、集中安排設備檢修、季節性電價錯峰、避峰用電等措施。

　　3.新華網天津7月15日電室外已是酷暑難當，然而，在天津水上公園1500平方米的冰燈展廳——“雪屋”內，零下5攝氏度到零下8攝氏度的溫度，讓游客身著厚厚的棉衣還會打起寒顫。“我還是頭一次在夏天看冰燈，感覺挺新鮮的，可為這要耗多少電啊？”一位專門來看冰燈的游客對記者說。

　　步入“雪屋”內，還未來得及觀賞四周景致，一股逼人的寒氣先迎面襲來。三五成群的游客裹著主辦方提供的棉衣漫步在冰雪間，一位小朋友凍得將頭縮進了棉衣里，不少怕冷的女士也紛紛戴上了帽子。雪屋內有千余根彩色燈管，幾十組造型巨大的冰雕作品，還有一個160米長、6米高的環形雪滑梯。據這次冰燈展主辦單位——江西佳億貿易有限公司的負責人魏晚林介紹，這次冰燈展共耗費人造冰1200多噸，其中透明冰500噸。另有彩色燈管數千根。這些冰雕作品是由來自哈爾濱的幾十位冰雕師傅花了3個月的時間才完成的。魏晚林說，為了使整個展廳溫度保持在零下5攝氏度至零下8攝氏度，他們使用了4臺制冷機，每臺制冷機的功率為300千瓦。參照在售票亭張貼的早8點30分至晚21點的營業時間表，記者粗略地計算了一下，在周末這樣的客流高峰，該展覽的最大耗電量每天將達到15000度。魏晚林坦言，電費是目前最大的經營成本，這一項每天少則數千多則上萬元。即便如此，他仍然很有信心地表示，憑他從1994年起做這一行的經驗和在南方多個城市巡展的成功先例，只要客人數量上來，還是有的賺。

　　據了解，今年天津大約缺電60萬至80萬千瓦。用電警報不斷響起。如此大耗電項目，卻未受任何限制。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所的齊建國博士認為，這種夏季冰燈觀賞活動和我國目前的整體發展形勢不相符。齊建國說：“眼下全國缺電，為保證居民的正常用電，很多地方都采取了錯峰用電、對高耗能企業限電和犧牲夜間城市照明等措施。而在能源短缺的情況下，僅僅為了滿足刺激、追求短期利益，以高能耗為代價，得不償失。從政府的角度講，應該持否定態度。”

　　齊建國認為，旅游觀光產業搞一些新的項目吸引游客無可厚非，但應當考慮節約資源，如果能夠開展一些貼近自然、讓人類與自然融為一體的環保活動，會創造更好的經濟和社會效益。

　　4.《中國青年報》上海7月6日消息，日前，上海市委辦公廳和上海市人民政府辦公廳聯合發出通知，要求各級黨政機關率先垂范，帶頭勤儉節約，自覺節能，從自身做起，養成自覺節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣。

　　通知要求，各級黨政機關辦公區域要廣泛使用綠色照明燈具，推廣使用節約型水閥和衛生潔具；嚴格控制紙質文件等的印刷數量，提倡采用再生紙；加強對高能耗的設施、設備及時提出有效控制措施；在舉辦各類會議、活動時，嚴禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現象。

　　5.2005年6月7日《人民日報》報道，山西坐擁“煤海”，但目前省內多家電廠竟面臨電煤短缺的困境。據山西省經濟貿易委員會公布的信息表明，山西一些主力電廠的存煤不足3天，遠遠低于規定的最低存煤警戒線。而據預測，今夏山西省將面臨嚴峻的缺電局面，預計實際電力運行缺口達300萬千瓦。電煤短缺嚴重影響了山西省內電廠的正常運轉。電廠量煤發電，不少機組被迫停機待煤；有的電廠被迫使用劣質煤，使發電機組不同程度受損。據介紹，由于電煤供應緊張，不少小煤礦趁機以次充好。為了避免大規模停機以及劣質煤對機器的損害，晉北一電廠用油替代電煤，一季度共燒掉2200多噸，相當于去年全年的燃油量。 電廠“吃不飽”，直接導致“電荒”加劇。從今年4月中旬開始，山西省電力部門接連發布黃色、橙色、紅色電力預警。山西一批重點企業如鋼鐵、橡膠、水泥、化工等類公司開工嚴重不足，加上今年各地旱情嚴重，農業用電需求加大，更使山西電力供給雪上加霜。

　　6.新華網上海4月21日消息，我國電力供應持續多年的緊張局面可望在2007年得到緩解。21日在上海開幕的“電力可持續發展和信息化建設戰略研討會”上，中國電機工程學會能源和信息專委會主任孫嘉平作了上述表述。

　　孫嘉平說，電力是現代社會發展不可缺少的要素，電力的可持續發展，就是實現電力與經濟、能源、環境的協調發展。我國的電力發展規劃，是根據我國的能源資源條件、我國的經濟社會發展和人民生活的要求，充分考慮世界能源電力發展形勢和技術進步，努力在電力結構調整、提高效率、提高安全性、減少排放污染等方面下功夫。根據在本世紀前20年國民經濟翻兩番的要求，經過廣泛的調查和測算，初步意見是，20年中，我國電力裝機將需要以6%的速度增長，到2020年，裝機容量達到9.5億至10億千瓦，發電量達到4.3億至4.8億千瓦時，人均用電量達3000千瓦時左右。

　　孫嘉平說，到2020年前，我國以煤電為主的格局仍然不會發生變化，2020年，煤電達6億千瓦以上。但同時我國將大力推進火電能源的多樣化。要優化火電結構，提高能源效率，大力發展發電效率高的大機組，淘汰耗能高的小機組；要因地制宜地發展天然氣發電，到2020年氣電將達5000萬千瓦；更長遠看，還要積極開發和推廣清潔煤技術，目前我國的循環流化床技術，煤氣—燃氣聯合循環技術已處在開發研究階段。

　　在強調電力的可持續發展時，孫嘉平說，在優化火電的同時，我們將加快發展水電，積極發展核電，大力發展可再生能源。他說，我國水電資源有3.7億千瓦可利用開發，目前已開發的達1億千瓦，預計到2020年水電可達2.45億千瓦。他說，風能的開發前景也很好。中國的發電量居世界第2位，但風電僅居世界第9位，不及印度的1／3，為57萬千瓦。我國西部的內蒙、新疆等地風力資源豐富，將大力發展風能，到2020年，以風能為重點，包括太陽能發電、生物質能發電等可再生能源，計劃發展到2000萬千瓦。我國的核電技術已走向成熟，到2020年，將發展到4000萬千瓦。

　　孫嘉平還說，從終端用電來看，我國電力利率效率很低，單位GDP耗電量是發達國家的3至5倍，如果采用先進的管理方式，節電降耗提高能效，每年有約2000億千瓦時的節能潛力。

　　孫嘉平認為，根據我國電力可持續發展的規劃，電力發展的戰略，到2007年，我國的電力供應緊張局面將得以緩解。

　　三、申論要求

　　1.用650字左右的篇幅分析我國出現電荒的原因并提出解決方案。要求方案要有針對性和可操作性。(50分)

　　2.以某市相關部門工作人員的身份寫一篇節約用電的倡議書。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。字數在1200字左右。 (50分)

　　模擬試卷十參考答案

　　1.答案提示

　　原因分析：

　　電力結構還很不合理，輸配電建設滯后于電源建設，小機組數量比重過大，計劃外中小型機組增長速度過快，電源構成及分布、供電質量、技術水平、對環境的影響等結構性矛盾突出。

　　當前電力行業發展中存在的“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”問題還比較突出。

　　電力與上下游行業的協調發展出現了新的問題。與此同時也出現違反國家有關政策和規定，不顧電力工業發展的客觀規律，盲目無序建設電站項目，給金融和設備制造帶來了巨大的壓力。

　　機制問題，電力規劃和產業政策執行乏力，電力法律法規建設滯后，投資融資體制有待完善，電力企業現代企業制度建設還有較大差距，有效的激勵機制、約束機制和長遠發展機制尚未形成，經營管理還比較粗放。

　　受價格機制、運力等影響，電煤供應得不到保證。

　　有些行業的發展沒有節電意識，許多政府部門浪費現象也比較嚴重，加重電力緊張問題。

　　解決措施：

　　搞好電力生產調度。電力企業要充分發掘現有生產能力，電網公司要加強管理，優化網內調度，國家電網公司要搞好區域電網間的協調。

　　加強電源電網建設。在保證質量的前提下，在建電力項目要爭取早日投產。

　　理順電力價格機制。調整電力供大于求時對發電的限制性政策，取消各地擅自出臺的優惠電價。疏導電、煤價格矛盾，發揮市場機制在電價制定中的作用，不斷改進電價管理辦法。

　　搞好煤、電、運銜接。煤炭企業要做好電煤的生產供應工作，鐵路、交通部門要加強煤炭調運，確保電力用煤需要。

　　加強用電側管理。要按照先生活后生產的原則，重點保證居民生活用電。嚴格控制高耗能產業的發展，合理引導消費，盡快研究并完善峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進電網“移峰填谷”。

　　確保電網的安全穩定運行。兩大電網公司和各發電企業要切實履行好電力安全責任，電監會要做好電力安全的監督檢查工作。加快區域電網建設，提高輸電能力和安全保障水平。

　　2.答案提示

　　關于全市人民開展節約用電活動的倡議書

　　全市黨政機關、企事業單位，全體市民朋友們：

　　隨著今年盛夏酷暑季節的到來，我市用電負荷不斷攀升，開展節約用電、節能降耗活動勢在必行。節約用電，是國家發展經濟的一項長期戰略方針，是一項利國利民的事業。節約用電，有利于減輕我市電網的負荷壓力，有利于節約社會資源，減少廢氣對環境的污染。據統計，空調溫度調高1～2攝氏度，可省電10%；節約l度電可節省約400克標準煤和4000克水，并減少排放到大氣中的硫化物和氮化物等廢氣。為此，我們特向全市各行業及居民提出進一步開展節約用電活動的倡議：

　　一、全社會共同參與節約用電活動

　　各機關單位要帶頭做好節約用電的表率，要從自身做起，嚴格遵守有序用電、節約用電的相關規定，及時關停空調、電腦、電燈等用電設備，養成節約用電的良好習慣。各工業企業要結合實際情況制訂出切實可行的節電規劃，大力推廣應用節電新工藝、新技術、新設備。在開展節約用電的同時，要合理組織生產，科學利用電能，充分利用電網谷期多安排生產用電，減輕電網高峰壓力，降低生產成本，并做好能耗管理、節電改造等工作。各賓館、酒樓、商場等第三產業要積極開展各項節電宣傳和節電改造活動。

　　二、減少用電高峰期的電力消耗

　　在我市每天用電高峰期(即9時～11時30分、14時～17時、18時～23時三個時段)，要求各機關、企事業單位、商場、酒樓、賓館等場所，盡量不要使用或減少使用各類耗能較大的用電設備，減少20%～30%的空調負荷。一般要求空調溫度不低于26攝氏度。各單位可自行制作“請節約用電”“請自覺將空調調至26度以上”等標語牌，掛設在客房、辦公室等場所。

　　三、繼續加強企業錯峰用電

　　在電網緊急時，全市工業企業特別是耗電大戶要積極參與錯峰用電，嚴格按電力調度部門指令執行企業用電。

　　四、節約居民用電

　　各居民小區及家庭，要加強節電意識，人走關燈，要多用節能燈具，多用節能家電，要從我做起，從小事做起，節約每度電。

　　五、加強公用照明管理

　　在晚峰期間，適當關閉非中心商業區的城市戶外廣告照明用電，對非商業區的景觀照明、城市光亮工程、非生產用電要合理控制，同時，加強路燈管理，控制路燈照明時間。

　　六、大力推廣建筑節能和加大太陽能利用

　　要積極推行和采用合理的節能建筑設計，使用節能新型墻體材料，使用自然采光和節能型門窗。現有隔熱性能較差的建筑，要采用各種遮陽隔熱措施，減少室內外熱能交換。

　　自英國科學家法拉第發現發電的原理以來，在不到200年的時間里，電已經成為人類不可或缺的重要能源。讓我們積極行動起來，使電力資源發揮更大的經濟和社會效益，共同促進我市經濟社會的科學發展，為創建國家環保模范城做出更大貢獻！

　　我們的口號是：節約用電，建設綠色家園；積極倡導節約能源，促進我市持續發展。在電能已成為現代社會命脈的今天，我們一定要更好地利用電能，節約電能，使之能更長久地為我們的生產、生活服務。

　　××市電力局

　　2005年×月×日