1、參考答案

給定材料說明的主要問題是:從2004年到2005年上半年，我國部分地區、部分行業出現了 “民工荒”現象 ，引起了社會各界的普遍關注。 “民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環境和勞工權益為代價的低 成本擴張的工業和經濟發展的道路是否還能繼續走下去？在勞動力供求格局發生變化的新形勢下，企業從 自身經濟利益考慮，必須產業升級換代，加速產業結構調整，必須轉變經濟增長模式，落實以人為本的科 學發展觀。

2、參考答案

(1)中央政府要加強城市對農村、工業對農業的反哺。

(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度， 為農民工創造良好的就業環境。

(3)在企業方面，“民工荒”實際上是對企業的一個警示，要認真按照《勞動法》聘用“農民工”。

(4)“民工荒”是一種技工荒。政府和企業應該加強技術培訓，讓農民工成為技術工人，讓他們更好地融入 城市。

3、參考答案

合理組織農民工進城

在當前社會主義市場經濟條件下，合理引導安置農村富余勞動力，是促進農村經濟發展、增加農民收入的 重要途徑。怎樣避免農村富余勞動力盲目外出從而使其有序流動？怎樣使農村勞務輸出不僅讓農民增加收 入，同時也能帶動一方經濟快速發展？有識之士認為，必須合理組織農民工進城，使農村勞動力有序流動 。

農民工進城一直存在找活兒難和經濟收入不理想等問題。要想解決這些問題，需要方方面面通力配合，有 關方面應該從以下幾點著手：

軟件硬件一齊抓

一要建立起通暢的信息網絡。務工人員常是“有渾身力氣而無處使”，用人單位常是想找合適人而無處覓 。因此信息不溝通成為勞務輸出的最大障礙。所以，有關部門要從農村達到小康才是實現小康社會的基礎 這個角度出發，多方溝通，架起信息網絡，為廣大外出務工者服務就是實踐“三個代表”的具體體現。

二要建立起系統的培訓機構，提高勞動者素質。由于勞務輸出人員的素質、閱歷、文化水平等不盡相同， 也就決定了他們擇業的機會不同。因此，急需提高務工人員的專業技能，確保外出務工人員“出得去、用 得上、留得住”。

三要建成穩定的勞務輸出基地，為勞務輸出者搭設平臺。勞務輸出機構要及時掌握本地區輸出人員的動向 ，并與用人單位溝通，做好勞務輸出人員的跟蹤服務。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務合作 空間，為勞務輸出提供前瞻性、引導性市場信息。

四要形成正確的用人機制，確保勞務人員自身權利。應嚴把用人單位和招聘錄用關，輸出前對用工企業的 生產經營情況、工作環境、食宿條件、工資福利待遇、勞動安全、廠方信譽等進行詳細考察了解，在綜合 分析、確保可行的前提下，簽訂勞務合作協議，以此確保勞務人員的切身利益。

加強領導是關鍵

首先是要加強領導，合理調度；政府參與，社會支持。建立城鄉統一的勞務市場，構筑政府和社會多方為 農村富余人員提供就業信息、咨詢和合法利益保護的服務網絡。各地政府可成立富余勞動力安置領導小組 ，按季度統計外出務工人員總數及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務者的合法利益進行落實，并和 用人單位簽訂勞務合同。

其次是要源頭著手，培訓扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農村富余勞動力轉移就業進行引導和示范 性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。以市場需求為導向，以科技應用為著手點，根據文化程度差 異分檔培訓，重點培訓農民適應市場經濟的知識與技能，促進農村富余勞動力合理有序地輸出。

針對城市技術性較強且用工條件較明確的企業到農村招工，縣、鄉政府可適當集中組織符合用工條件的農 民舉辦技術培訓班，并可與用工企業簽訂長期的用工合同，通過這樣有計劃、有系統地組織農民直接輸入 到用工城市用工企業，可使農民輸出勞務有一個比較穩定的場所和穩定的收入，并可使農民的權益真正得 到保障。同時也可發揮目前農村中能工巧匠技術特長，積極鼓勵他們牽頭帶領更多的鄉鄰到城市去承攬建 筑、家具等行業的業務，這樣能直接帶動一大批農民進城務工，大幅度增加當地農民收入。

工作要做細做實

一要正確引導。在堅持群眾自覺自愿的基礎上，通過召開打工人員座談會、總結宣傳成功典型、宣傳勞務 信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導農民改變守土戀鄉、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵 他們大膽走出去。

二要科學組織。黨委、政府要成立勞務輸出領導小組，建立以勞動部門為龍頭，有關單位、地區和駐外“ 窗口”單位為成員的勞務輸出網絡，并抓住輸出前、中、后三個關鍵環節，實行“一條龍”服務。輸出前 ，通過駐外“窗口”，在外工作老鄉，以及聘請勞務信息員，搜集提供用工信息；勞務輸出辦公室根據勞 務需要，綜合分析，選定廠家，派人負責簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識 等強化培訓。對輸出的勞務人員，要統一備案，建立勞務輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關合同，以法 律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質和 能力較高的人員，成立老鄉互助組織，做到定期聯系，互通情況，維護打工者的權益。

三要優化服務。黨委、政府要出臺優惠政策，在承包土地流轉經營、打工人員返鄉就業等方面，給予引導 、保護和支持，解除基層組織和打工家庭的后顧之憂。同時，要在務工人員相對集中的地區建立穩固的勞 務協作關系，設立服務站，及時為務工人員辦理相關手續，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法 簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務工人員提供安全保障。

幫農民工解除后顧之憂

農民進城打工往往存在著“三怕”思想，即怕工作難找，怕干完活老板不給工錢，怕受城里人歧視，所以 有些人寧可在家受窮，不愿進城務工。因此，要通過實施“組織化輸出，網絡化服務”來破解打工難題， 幫助農民工解除后顧之憂。

為了推動農村富余勞動力的有效轉移，使勞務輸出由無序轉向有序，由個人行為轉向政府行為，吉林省榆 樹市光明鄉從2000年年初成立了勞務輸出服務中心，并經上級勞動部門批準，建立了榆樹市光明人才勞動 力市場，申辦了營業執照。相繼在北京、大連、長春等城市建立了7個辦事處，在所轄的11個村設立了服務 站，還與長春市就業局勞動力市場建立了長期穩定的合作關系。鄉服務中心與各辦事處、代辦處、服務站 對勞務輸出實行鏈條式對接，流水線作業，一條龍服務。即由各辦事處、代辦處負責搜集用工信息并向鄉 服務中心反饋。鄉服務中心利用人才勞動力市場不定期向各村服務站發布用工信息，對服務站負責推選打 工人員。鄉服務中心負責將打工者送到各辦事處，并負責與用工單位簽訂勞動合同，由此免除了打工者盲 目擇業之苦。

為了確保工資兌現，鄉服務中心承諾凡工資不及時兌現的，政府負責追討。三年來，為農民工追回欠付工 資1.3萬元，保護了打工者的合法權益。鄉服務中心還開通了勞務輸出電話服務熱線，經常與打工者及用人 單位聯系，隨時幫助他們排憂解難。

由于強化了組織化輸出和網絡化服務，真正做到了外出打工者順心，家屬放心，用人單位省心。

探索農村勞務輸出新路子

在近10年的勞務輸出中，江西省新余市渝水區姚圩鎮逐漸探索出了一條“流動有序，異地有家，管理有章 ，建功立業”的流動人員管理的新路子，使外出務工人員“放心去，舒心留，安心干”。

一是流動有序。鎮勞動管理站與全國18個地區勞動機構建立了勞務信息網絡，努力拓寬勞務輸出渠道。自 姚圩勞務管理站成立至今，共向外輸出勞力8萬余人次，幫助就業5萬余人次。

二是異地有家。姚圩鎮在勞務輸出最為集中的深圳市成立了辦事處，為外出務工人員提供擇業、維權等服 務，履行政府部分職能。同時，為使外出務工黨員不回家也能過上正常的組織生活，鎮黨委又在深圳成立 了姚圩駐深圳流動黨支部，開展組織活動。

三是建功立業。將勞務輸出與發展家鄉經濟結合。每個黨員要為家鄉提供一條致富信息，為所在村、組或 貧困戶做一件實實在在的好事；帶頭參與鄉鎮和小康村建設，帶頭回鄉辦私營企業，帶頭完成農民負擔監 督卡規定的稅收任務。每個黨員聯系幫助一戶計劃生育戶，聯系教育一個有過劣跡的人，聯系一位外商， 吸引他們來家鄉投資辦廠搞建設，聯系家鄉一戶困難戶扶貧脫困。勞務輸出使廣大農民從“田間”跨入“ 車間”，從農民變成產業工人，直接接受了市場經濟的洗禮和先進技術、現代管理的鍛煉，同時也促進了 本地經濟發展和社會進步。