一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年7月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在銀川舉行的全國糧食調控工作會議上宣布，2005年我國糧食

產量可能與上年基本持平或略有增產。從消費看，近幾年我國消費量以接近１％的速度穩定增長，預計今年我國糧食的總消費量在9800多億斤，當年產需缺口接近500億斤。

2.２００４年，在黨中央、國務院采取了鼓勵和發展糧食生產的一系列政策后，我國糧食生產出現了重要轉機，糧食產量得到較快恢復，全年糧食產量達到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長幅度最大的一年。從消費看，２００４年全國糧食消費總量為９８００億斤左右，當年產需仍存在缺口，主要通過國家糧食庫存彌補了當年的產需缺口。

3.2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴厲地指出，今年是全面推進糧食購銷市場化改革的關鍵一年，更要加強糧食市場監管，維護正常的糧食市場流通秩序。

4.從口糧來說，在相當長的時期內，我國人口仍將處于凈增長狀態。若按７‰的人口自然增長率測算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬人。人口總量增加將導致口糧消費增長。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開始、農村居民從１９９４年開始，人均口糧消費量已經逐步下降。２００３年我國城鎮化率為４０．５３％。按照１９９５年以來城鎮化率平均每年增長１．４個百分點的速度，２０１０年我國城鎮化水平為５０．６％，２０２０年達到６５％。由于城市居民人均口糧消費大約只有農村居民人均口糧消費的３３％左右，因此人口結構變化將導致口糧消費下降。預計今后我國城市居民人均口糧消費相對穩定，農村居民人均口糧消費將繼續減少。城鄉居民直接消費糧食下降的數量完全可以滿足今后每年新增１０００萬人口的口糧消費。

5.從飼料糧來說，消費將進一步增長，但增長速度會減慢。中國人的肉類消費量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費的增加傾向仍在繼續。中國肉類消費的增長潛力在廣大的農村地區。中國農民年人均肉類消費只有１９公斤，富裕農民（占１０．２６％）肉類消費量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費３９公斤。從收入水平與食物消費關系的演進階段來看，當收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產品替代，畜產品消費上升；第三階段恩格爾系數在３０％左右時，畜產品消費穩定、停滯或減少。２００３年城鎮居民的恩格爾系數為３７．１％，農村居民為４５．６％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。

6.目前城鎮居民的肉類消費加上戶外消費，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費可能是中國人比較合理的消費量。目前我國人均肉類占有量剛超過５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會隨著收入的增加而增長，但超過６０公斤以后會處于相對穩定的狀態。

7.從２０世紀８０年代以來，中國的人均糧食消費量一直沒有超過４００公斤。２０世紀８０年代以來的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達到或接近４００公斤的年份有６個（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要，超過它的年份，就出現賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費水平的條件，達到了國際食物安全標準。這表明，實現食物安全，人均糧食消費數量并不一定需要達到４００公斤。以往按人均消費糧食超過４００公斤估計中國的糧食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領導中國人民創造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農村獲得突破。我國糧食產量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個負擔。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產量出現連年回落。加之糧價出現的波動，全國上下更加關注國家糧食安全問題。

9.2003年10月份以來，國務院召開的多次會議都突出強調要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，保護和調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。具體措施包括敞開收購農民余糧并適當提高保護價，進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，降低農業稅稅率，取消農業特產稅等。

10.據農業部的數據匯總，2004年中國春播糧食計劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現了糧食面積由降變增的轉變勢頭。此間一些農業專家認為，前幾年中國糧食連年減產，導致糧食總產量下降的原因雖然是多方面的，但至關重要的一條無疑是種糧農民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺的一號文件，根據糧食主產區農業、農村經濟發展和農民增收的實際情況，為保護和提高糧食生產能力、增加農民收入做出了多方面支持農業發展的重大決策，在一定程度上激發了廣大農民的種糧積極性，中國糧食生產能力也有望得到恢復性增長。

11.據預測，到2030年，中國人口將進入最高峰，達十六億，以人均占有糧食四百公斤計，糧食總產應該達到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認識實現未來糧食安全目標任務的艱巨性。

12.近幾年來一些地方存在忽視基本農田保護的傾向，突出表現在基本農田面積減少，違法違規占用基本農田，耕地質量下降等方面，嚴重影響了糧食生產和農業發展。據國土資源部最新調查顯示，2003年度全國建設占用耕地343.7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17%。要實現糧食產需總量的大體平衡，就必須嚴格控制各類建設用地對耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要保護和提高糧食綜合生產能力，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。2003年，國家加大了對濫占耕地等的整治力度，全國查處了16.8萬例非法挪用土地案件。2004年國家將進一步加大對非法占地的打擊力度。

三、申論要求

得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)