3.答案提示

　　戶籍制度改革不能一蹴而就

　　日前，《中國青年報》社會調查中心與新浪網新聞中心針對戶籍改革問題進行了一次網絡民意調查，在參加調查的11168人中，91.7%的人認為有必要進行戶籍改革。

　　無獨有偶，此前，新聞媒體報道，由國務院14個部門組成的6個調研組于2006年分赴全國12個省市就戶籍改革工作進行綜合調研后也得出結論，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。

　　戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。

　　戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國的戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉居民之間的二元安排，這才是不合理之所在。戶籍改革改什么?其實改的就是城鄉二元體制下的不平等狀況，使城鄉勞動者實現平等就業和公平地享受社會經濟發展成果，讓每個人在同一制度平臺上，憑能力參與市場經濟的公平競爭。但在戶籍改革過程中應注意以下幾個問題：

　　首先，應考慮到當地資源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免出現“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發的城市管理混亂和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。因為之前在鄭州、濟南、江蘇等地，由于缺乏配套改革，都曾有過“戶改”受阻的報道。

　　戶籍改革還應盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業、子女升學、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統計人口和進行決策的依據。戶口管理辦法也應由“事前準入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達到一段時間，就可自愿申請加入當地戶口，實行自謀職業、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內自由流動。

　　在戶籍改革中，需要不斷完善相關配套設施建設，建立健全覆蓋城鄉的社會基本生活保障體系，更需要打破地方行政保護主義。如此多的事情要做，因此戶籍改革只能采取循序漸進的辦法，不可能一蹴而就。