建設節約型社會

滿分100分 時限120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、資料

　　材料1

　　2008年7月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節油節電工作和開展全民節能行動。

　　隨著工業化、城鎮化加速發展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，節約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節約與開發并舉、節約優先的方針，把節油節電工作擺在更加突出的位置。要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。會議要求，要突出抓好重點用電用油單位的節能工作，加強電力需求側管理，落實節油節電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節能措施的落實。

　　節約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、使用節能環保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養良好節約習慣等十項舉措。要通過深入開展全民節能行動，進一步增強能源憂患意識和節能意識，在全社會大力倡導節約型生產方式、消費模式和生活方式，促進經濟社會可持續發展。

　　材料2

　　能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。從總體上看，我國經濟的快速發展在很大程度上仍然是靠物質資源的過高消耗實現的，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，高速行駛的經濟列車使得能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益顯現。

　　而另一方面，人均資源相對不足是我國的基本國情。據統計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產出水平較低，能源利用效率、工業用水重復利用率、礦產資源總回收率等資源利用效率指標與發達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現狀，使得宏觀經濟運行中資源約束的矛盾更加突出。

　　材料3

　　2009年3月28日，工業和信息化部、中國工程院、廣東省人民政府在廣州聯合舉辦了工業節能減排戰略研討會。廣東省副省長佟星指出，黨中央、國務院對廣東建設現代產業體系、率先建設資源節約型、環境友好型省份寄予厚望。當前，廣東面臨重大機遇和考驗，做好節能工作，進一步提高能源利用效率，既是廣東應對當前國際金融危機的重要舉措，也是廣東實現科學發展、率先基本實現現代化的迫切需要和自覺行動。廣東將充分吸收采納院士專家們的研究成果，繼續推動全省節能工作深入開展，確保完成全省“十一五”節能約束性目標。

　　受王淀佐院士委托，國務院發展研究中心研究室主任周宏春在研討會上希望作為率先富裕起來的地方，廣東能在節能減排方面先行先試，在全國作出表率。因此，他建議廣東將節能減排納入廣東省保增長的總體安排。他建議廣東以產業轉移為契機調整結構，構建現代產業體系。大力發展循環經濟和低碳經濟，促進發展方式轉變。

　　張壽榮院士建議廣東整合廢鋼資源優勢，盡快建立華南廢鋼資源回收、分類(如廢舊集裝箱板、廢汽車等)、處理和加工供應基地，把廢鋼作為一個產業，充分利用一千萬噸的廢鋼，這樣既可充分利用廢鋼資源，又可為珠鋼和湛江鋼鐵基地提供優質廢鋼原料。

　　在調研中徐德龍院士了解到，佛山蒙娜麗莎陶瓷公司嘗試將產品從10毫米降到5毫米，節省一半原料，而性能依然不錯，他計算如果相關技術能在全行業推廣，每年廣東省6000萬噸的陶瓷原料就會節省一半。因此，他建議廣東的陶瓷行業定位要視野更高，眼界更寬，讓自己的產品既能通過產業調整更新換代，也能有更多的自主創新技術。

　　汪燮卿院士提醒廣東要重視石化行業結構性調整，要兼顧大中小企業平衡發展，在重視上游和下游環節的同時，也要重視中游環節，以形成完整的產業鏈。而在節能減排方面，石化企業應該精打細算，工藝生產應該精耕細作，產品開發應該精雕細刻。

　　陳克復院士建議廣東可以嘗試通過區域性的“集中供熱、集中供冷、集中治污、集中供電、集中供水”的模式提高能源綜合利用率，使中小企業造紙廠集中在一個園區，統一供水、供熱、供電，實現造紙企業的節能減排。與此同時他希望政府給予廢紙收購單位更優惠的稅收政策扶持，給予以進口廢紙為原料的紙產品出口退稅優惠政策。

　　周翔院士建議加速產業結構和產品結構調整，支持優勢企業和優勢產品，按市場規律淘汰資源消耗量大、產能低的企業;對于小企業多的地區，應合理規劃，實現產業園區化，可實現集中供熱、廢水集中處理，以利于節能減排工作的開展。對企業要制定提升要求，明確改造目標和進度。