農村社會養老問題

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.贍養孝敬父母是中華民族的傳統美德。社會發展到今天，現代農民子女是怎樣對待含辛茹苦養大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉村的調查發現：農村養老出現一些深層次的問題。

　　贍養≠孝敬。在一些農村，子女對父母還僅僅停留在贍養的水平上，有的甚至連贍養也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發現。

　　多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農活，終于病倒在地頭。

　　家貧難以敬孝。調查表明，經濟狀況較好的家庭對老人的贍養明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業戶王富財，不用兩個弟弟負擔，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足啊!”

　　長期以來，農村老人的養老主要靠土地和家庭。但隨著經濟改革的逐步調整，山區農村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統的家庭養老關系開始松動，傳統的孝道文化也發生了變化。調查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養甚至虐待老人的現象時有發生。

　　然而，農村養老出現的矛盾和困難，也不能完全責怪兒女不孝，現行的養老保險也存在一些漏洞。一是農村養老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農村養老工作具有單一性、局限性，尚未建立統一的、受益面廣的老人贍養機制。三是農村人口結構的變化，急需政府加強對農村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節，期待獨立的贍養解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。

　　2.我國農村養老保險存在的問題：

　　覆蓋面低。我國農村參保人數占全國農業人口的比重只有7%左右，占第一產業即從事農業生產的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據國際勞工組織統計資料顯示，日本和韓國農村養老保險的覆蓋率已經分別達到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農村老人提供了養老金。

　　保險標準低。我國現行的農村社會養老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質更類似于一個低保障、低繳費水平的農民養老保險個人儲蓄計劃，如大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月只能領取4. 7元。如果一次性繳費100元，對于現在20歲的人來說，到60歲開始領保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農村老年人的生活需求，難以真正實現養老保險的功能。

　　籌資渠道少，籌資能力弱。目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入。在國家財政投入少，農村集體經濟給予補助的政策落實出現困難的條件下，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。2003—2007年，農民總收入的年均增長率只有10. 36%，落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度，也大大低于城鎮居民收入水平。這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。