7.20世紀90年代，我國媒體廣告業迅猛發展，促進了企業產品銷售，對社會發展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實現了社會效益和經濟效益的統一。但媒體廣告在繁榮市場、引導消費取得快速發展的同時，也出現了許多不負責任的虛假廣告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫療廣告為例，根據國家工商行政管理總局廣告監督司的數據統計，全國范圍內近期發布的醫藥廣告中，醫療服務廣告違法率達40.86%，醫療器械廣告違法率達63.54%，醫藥類廣告違法率高達80%。媒體廣告違法操作除了數量驚人外，還具有以下特點：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報紙)，非紙質媒體(廣播電視);內容、形式、格調上參差不齊;版面、節目時間長，往往占據報紙的半個乃至整個版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復播映。

　　中南財經政法大學教授喬新生分析認為，藥品監督管理部門和工商行政管理部門接力監管的方式和多頭管理的體制，是虛假廣告屢禁不止的根本原因。中國傳媒大學黃升民教授也認為，我國目前的藥品廣告發布和監管體系設置，為違法藥品廣告的出現埋下了隱患。虛假醫療廣告的產生是一條鏈，包括藥品和醫療器械廠家(或者是醫療機構)、廣告公司、媒體。在利益驅動下，他們會聯起手來，以"會診"、"義診"、"講座"等名義進行虛假宣傳，目前還出現了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規的空子，所以監管起來比較困難。

　　我國應借鑒國外的立法經驗，加強對消費者合法權益的保護。中國政法大學教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國有關藥物廣告的法律規定，其目的都在于對消費者進行保護，所以看明令禁止的藥物廣告規定;還成立了專門的對于誤導性、特別是欺詐性廣告進行長期監督的藥物管理委員會，收集、檢查藥物廣告及其有關立法的執行情況，號召并接受消費者對于不法廣告的檢舉揭發……最為重要的是，作為消費者保護協會，還有權代表消費者對于誤導或欺詐廣告商進行起訴或應訴。

　　既然接力監管的方式和多頭管理的體制是虛假醫療廣告泛濫的成因，解決問題就必須從改革監管體制入手，建立一套更為系統和完善的監管模式。

　　喬教授建議說，治理虛假醫療廣告首先要進行

　　行政體制改革，將廣告的設計、制作、代理和發布各環節的管理權交給工商行政管理機關一家，由他們嚴格依照藥品管理法和廣告法對醫療廣告進行全程跟蹤和系統管理。其次，行政機關不僅要對廣告主、廣告經營者和廣告發布者實施有效的管理，還要對廣告公司具體的廣告行為做出規范，對參與制作虛假廣告的明星們進行處罰。今后，國家的立法部門應當修改廣告法，追究參與制作虛假廣告的明星們的法律責任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫療廣告制作者和發布者的力度。我國刑法第222條規定了虛假廣告的刑事責任。但這一條款對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。全國人大常委會可以考慮通過擴大解釋的方式，將刑事責任主體擴大到參與制作虛假廣告的個人和單位，同時加大處罰力度。

　　黃升民教授還提出，除了政府加強監管外，醫療行業、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴格的行業管理制度，尤其是醫療行業，必須鏟除游醫、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫療廣告徹底消失。

　　8."廣告主是否提供真實合法的文件廣告公司是否根據審批的合法文件設計廣告?媒體播放廣告前是否對其進行嚴格的審查?"工商總局廣告監管司司長屈建民的"三問"，道出了虛假廣告屢禁不止的根源："利益體"的失職。

　　我國廣告法明確規定"廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。"但各類媒體上依然充斥著形形色色的虛假廣告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯合召開的新聞通氣會上指出，虛假廣告屢禁不止的關鍵在于它的"利益體"--廣告主、廣告經營者和廣告發布者的失職。

　　廣告法規定，廣告主自行或者委托他人設計、制作、發布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的下列證明文件：營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件;質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件;確認廣告內容真實性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經營者和廣告發布者為追求利益，并沒有嚴格依法行事，有些播出的廣告與審查內容完全不同，導致了大量虛假廣告的出現。

　　屈建民說，規范、整頓廣告市場是一項系統工程，相關監管部門、行業主管部門，尤其是廣告主，都應該擔負起自己的責任，任何一個環節的脫節都會給虛假廣告留出通道。

　　屈建民說，發現一個虛假廣告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個虛假廣告卻要一二 個月的時間，因為要依照法定程序查證取證。因此他表示，杜絕虛假廣告的最好方法不是出現 一個消滅一個，而是應從源頭抓起，廣告主、廣告經營者和廣告發布者都應本著對社會、對消費者負責的態度，不讓虛假廣告有出現的機會。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)

　　(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際、行文流暢。

　　【參考答案】

　　(一)【參考答案】

　　欺騙性的虛假廣告，給消費者的選擇帶來誤導，侵害了消費者與合法經營者的權益。虛假廣告嚴重破壞了正常的廣告市場秩序，導致市場信任危機，嚴重時還會擾亂正常的市場秩序，最終阻礙市場經濟的發展。虛假廣告已經成為全社會關注的焦點，根治虛假廣告刻不容緩。

　　(二)【參考答案】

　　1.建立健全廣告業法律法規，明確虛假違法廣告的界定標準和范圍。

　　2.推行廣告審查機構、人員和廣告發布媒體分開制，建立獨立于媒體之外，與媒體沒有任何經濟利益關系的廣告審查機構。

　　3.加大對廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監管，規范廣告的設計制作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

　　4.建立社會監督機制，設立真正能夠為消費者解決問題的投訴機構。

　　5.提高行業自律水準，提高從業人員的職業素養，建立廣告法律法規教育培訓制度。

　　6、提高消費者鑒別、防范和抵制虛假廣告的能力和水平。

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