一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的"作答要求"依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1."首家引進香港國際類風濕病研究院獨創的'免疫平衡調節微創手術"'，"類風濕性關節炎、強直性脊柱炎治療新突破"，"術后24小時，關節疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動功能得到恢復"，"只需一次手術，還您終身健康"，這是杭州華夏醫院發布的關于類風濕關節炎、強直性脊柱炎的廣告。

　　類風濕關節炎、強直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現為患者關節僵硬、疼痛，嚴重可喪失勞動能力，全國患者約有數百萬人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫。其中有11位患者先后接受"免疫平衡調節微創手術"治療，但結果不僅沒有治愈，反而出現不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經浙江大學司法鑒定中心鑒定，確認因施行"免疫平衡調節微創手術"治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級傷殘，造成了嚴重社會危害后果。

　　25名類風濕病患者以"醫療服務合同糾紛"為案由將杭州華夏醫院告上法庭，個人最高索賠額達90多萬元。與此同時，省工商局向省公安廳移送了"杭州華夏醫院發布虛假醫療廣告案"，稱該醫院發布"免疫平衡調節微創手術"廣告的行為涉嫌虛假廣告罪。

　　2.當前，形形色色的廣告已經滲透到人們生活的各個角落，隨處可見，給人們帶來便利的同時也存在著種種隱患。問題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫療器械和保健食品之類的廣告存在問題較為突出。2005年，國家食品藥品監督管理局對全國35家地市級電視臺在1-7月間發布的20792次藥品廣告進行了監測，發現違法藥品廣告9573份，違法率46%。同時，對181份報紙發布的10598次藥品廣告進行監測，發現違法發布藥品廣告行為9680次，違法率高達91.3%。因此，違法藥品、醫療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門整治工作的重點之一。

　　3.(中國食品產業網2006年09月18日)中消協和搜狐財經頻道于日前共同舉辦的"廣告公信度，網上問卷調查顯示，超過2/3的網民對商業廣告不信任;近1/4的網民認為小廣告最不可信。而醫療、保健食品和藥品則被認為是虛假違法廣告的重災區。對于發布虛假違法廣告的主要參與者，近1/3網民建議停止其廣告業務。

　　調查結果還顯示，超過四成網民認為廣告發布媒體最應承擔虛假違法廣告發布責任。另有八成網民認為名人代言虛假違法廣告應承擔連帶責任。

　　據了解，消費者因受虛假違法廣告誤導消費的現象不在少數，有的甚至造成消費者合法權益的極大損害，成為構建和諧社會的不穩定因素。中消協的統計表明，今年上半年，全國消協系統受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協建議廣大消費者要提高自我保護意識，增強識別夸大虛假廣告的能力。

　　4.(法制晚報2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監測中心公布了2006年全年違法廣告監測報告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。

　　據了解，2006年度，全市共監測廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計為11，207條，涉嫌違法率為0.29%。與2005年度相比，平均涉嫌違法率下降了0.47個百分點。

　　監測報告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務廣告分別是：煙草、聲訊服務、醫療服務、醫療器械、保健食品、人用藥品、醫療美容、其他食品類、針紡織品和衛生洗滌用品，這10類廣告占監測總量的16.69%，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91.58%。

　　排名第一的煙草類違法廣告主要表現在，非煙草企業廣告使用與煙草企業相同或近似的商標、包裝、裝潢、商品名稱;或非煙草企業在廣告中出現煙草廣告語。

　　報告顯示，2006年，醫療服務、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75.34%。涉嫌違法廣告的重復發布問題依然存在，被監測的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。

　　北京百坤園中醫院、北京萬壽康中醫院、體壇中醫院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫療、藥品、醫療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續發布了12個月。

　　此外，"麗姿減肥膠囊"的保健食品涉嫌違法廣告也發布了10個月。

　　互聯網招商和教育培訓廣告最近問題較突出，主要問題有招商廣告含虛假內容，欺騙或誤導消費者，典型廣告語是"投資一千，月賺十萬";教育培訓廣告含有絕對話用語，誤導消費者典型廣告語是"最優秀的考研輔導學校"。今后，招商和教育培訓類廣告也將作為監測的重點。

　　5.(瀟湘晨報2006年05月29日訊)"最先進"、"最優秀"、"唯一"這樣在招生廣告中司空見慣的宣傳口號以后將不得繼續使用。26日，省勞動和社會保障廳就《湖南省職業培訓廣告備案辦法(征求意見稿)》面向社會征求意見，叫停上述有誤導之嫌的絕對化語言。

　　辦法明確，經各級勞動保障部門許可的培訓機構，在本省境內面向公眾發布培訓廣告，必須經縣級以上勞動保障部門備案。 對于培訓廣告出現下述情況之一者，將不予備案：培訓機構的名稱、許可證編號、辦學地點、培訓層次、專業工種、招生范圍等內容與辦學許可證登記內容不相符;有虛假夸大、欺騙和誤導受訓者的內容;有貶低其他培訓機構的內容;有"最先進"、"最齊全"、"最好"、"最優秀"、"唯一"等絕對化語言;使用國家機關或國家工作人員名稱和形象;違反有關法律、法規和規章的其它內容。

　　6.(《四川日報》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級12個部門已正式建立聯席會議制度，并聯合制定了虛假違法廣告整治方案。據悉，對于廣告違法問題嚴重的新聞媒體，由工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關負責人予以處分、調離工作崗位或追究其主管負責人的領導責任。

　　7.20世紀90年代，我國媒體廣告業迅猛發展，促進了企業產品銷售，對社會發展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實現了社會效益和經濟效益的統一。但媒體廣告在繁榮市場、引導消費取得快速發展的同時，也出現了許多不負責任的虛假廣告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫療廣告為例，根據國家工商行政管理總局廣告監督司的數據統計，全國范圍內近期發布的醫藥廣告中，醫療服務廣告違法率達40.86%，醫療器械廣告違法率達63.54%，醫藥類廣告違法率高達80%。媒體廣告違法操作除了數量驚人外，還具有以下特點：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報紙)，非紙質媒體(廣播電視);內容、形式、格調上參差不齊;版面、節目時間長，往往占據報紙的半個乃至整個版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復播映。

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