4，2014年1月，W市政府出臺了《關于加快推進政府向社會力量購買服務的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，向社會購買100多項公共服務，包括為65歲以上老人免費體檢、中小學生免費進博物館等�！秾嵤┮庖姟访鞔_，各級行政機關，參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位和納入行政編制管理且經費由財政負擔的群體組織作為購買主體。

　　該市初步確定了第一批購買目錄，包括基本公共服務、社會公共事務服務、政府履職所需輔助性和技術性服務等100多個具體事項。這些向社會力量購買的公共服務涉及教育、醫療、文化、養老、環衛等多個領域，不少與市民生活相關，包括暑期打開藝術之門免費文藝展演與講座，殘疾人居家護理服務……

　　“適合市場化的服務，將來政府都不自己做，而改為向社會和企業購買。比如掃馬路、辦養老院、政府機關辦食堂等，不用再招人自己做，而是包給專門的公司做�！盬市發改委副主任F說，該市所有“吃財政飯”的單位都將是“買家”，未來根據自身需要,向符合條件的“賣家”——企業、公益組織等購買需要的服務�！暗驳葢烧苯映袚姆⻊詹辉谫徺I之列，”“過去政府要做個什么事，都要招人、撥經費、設機構，正式編制不夠，就招‘臨時工’，長此以往，政府人員膨脹，效率卻提不高。今后這一情況將得到改變�！盕表示，政府通過公開招標向社會購買服務，企業機構之間相互競爭，質優價低者才能中標，服務效率和能力將得到提升。政府不但省錢省事，還能得到更好的服務。今后，許多事業單位也將改為企業，與民營企業和社會機構平等參與競爭。

　　據了解，目前該市已有許多政府部門向社會購買服務，比如環衛清掃、企業培訓等，《實施意見》出臺以后，這種行為將得到進一步規范。此次初步確定的全市第一批政府購買公共服務的指導目錄，隨著改革的深入推進，還將逐步擴大范圍和力度，實行動態調整。

　　“招標過程公開，接受社會監督，買賣雙方和第三方將組成考評機構，對服務項目進行評價驗收，不合格的機構將退出。整個過程更嚴格規范，避免目前尋租、利益輸送等問題。”F進一步談道。

　　W市政府還提出，政府向社會力量購買服務將實行項目等級評估制度。對考評為“優”、“良”的，繼續支持開展購買服務合作;對評價等級為“中”、“差”的，提出整改意見，并取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格;情節嚴重者，依法依規追究有關責任。

　　5，隨著體制轉軌和社會轉型的全面推進，政府大包大攬公共服務的模式,逐漸凸顯出諸多問題。實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，能讓群眾得到更多便利和實惠。

　　推進政府購買服務工作，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。社會組織是政府職能在社會領域的“毛細血管”，可以成為政府管理的得力助手。同樣，蘊藏于社會組織和民間的蓬勃力量，能夠成為政府行動的有效支撐，也是社會建設和社會管理的寶貴資源。在歐美一些國家，以及港澳臺地區，社會組織對社會發展的推動和影響，已經比肩政府和企業，成為民生利益、社會政治、文化、經濟、教育、環保等領域的第三方力量。因此，加強社會組織人才隊伍建設，是構建與社會組織發展相適應的人才發展機制的內在要求,也是社會管理與社會創新建設的重大舉措。

　　近年來。C市錦江區轉變政府職能，對滿足群眾多元需求的專業社會組織進行重點孵化，再將政府不該管、管不好的公共服務和社會管理事項，交由符合條件的社會組織承擔。培育發展社會組織，錦江區下發了《關于培育和發展社會組織的意見》等一系列相關配套文件。

　　為推動社會組織發展，該區提出了“依托社區，服務群眾”、“政府扶持，大力推進”、“自愿參與。市場運作”、“制度規范，嚴格監管”四大原則，這是為了堅持以社區為基礎，采取政府推動、市場運作和監督管理等方法，為社會組織發展營造良好環境。

　　在社會組織的培育過程中，錦江區提出從制定分類發展規劃、實行登記備案雙軌制、制定鼓勵扶持政策、完善購買服務機制、加強人才隊伍建設五個方面促進社會組織的培育和發展。錦江區實行的“登記備案雙軌制”是對國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社團登記管理條例》相關規定的一種突破，目的是為了一方面強化并鼓勵社會組織依法登記注冊，另一方面對尚未達到登記條件，但是社會發展又迫切需要且主要在社區范圍內開展活動的社會組織實行放款準入、降低門檻的備案制度，是大力培育和發展社會組織的一項重要舉措。對著重培育和發展的五類社會組織。錦江區還出臺了《對社會組織發展提供資金扶持的實施辦法》，區財政每年安排專項經費，由區政府相關部門以開辦扶持、以獎代補、專項扶持等方式對社會組織進行資金扶持。

　　美國社會組織體系發達、相關法律制度完善，在社會組織專業人才策劃、開發、培養和管理等方面擁有諸多先進經驗，對我國創新社會組織人才培養模式、全面構建社會組織人才隊伍具有積極的借鑒意義。

　　美國的大學是社會組織人才的培養重鎮。據相關研究顯示，如今在美國已有242所大專院校提供非營利管理課程，66個訓練班提供無學分課程，53門課透過終生教育進行，83個學院提供至少一門大學進修課程，146所大專院校的大學科系至少有一門相關課，97個研究所有非營利管理集中課程。

　　政府采購體系主要體現為公共服務外包，即通過公共財政向社會配置，促進公共服務提供的社會化。美國自從上世紀80年代的公共服務改革至今。一直堅持以提高公共服務的效率為導向，通過民營化的手段，在公共服務領域內不斷加強政府與社會組織的合作。

　　美國在推動社會組織發展的過程中，還會有意識地設立一些推動項目，通過搭建一些平臺來促進公眾和政府其他部門更好地參與到社會組織的發展中。這些政府項目的建立，一方面為社會組織提供了必要的技術與培訓，有利于加強社會組織的能力建設，另一方面也在政府與社會組織之間搭建了溝通和交流的橋梁，有利于加強政府與社會組織之間的合作，更好地滿足公眾的服務需求。

　　6.政府向社會購買服務，是通過發揮市場機制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。這是政府部門從“養人”向“管事”的積極轉型。

　　政府要向社會力量購買公共服務，一個核心因素在于只有通過購買這種形式，公共服務才能夠核算，而只有核算才能了解公共服務的真實成本或者市場價格。政府增加編制或者機構固然也可以提供相應的服務，但是這些服務的成本就是這些新增機構人員的工資與福利，而提供公共服務的績效也很難精確的考核。更重要的是。機構或者編制一旦設立就很難砍削掉，而且工資與福利開支也呈剛性增長，通過這種方式提供的公共服務就非常昂貴。

　　政府向社會組織購買公共服務要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強頂層設計。需要指出的是，采用何種方式把公共服務交由社會組織是政府購買服務的一個核心問題，這也是目前要著力解決的問題。我國政府購買服務的制度體系不健全，而公共服務項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點。因此。為了使既定的公共服務目標得以實現，必須對社會組織建立動態管理與動態監督。

　　通過“購買服務”這一制度安排，把一些公共服務交由社會組織承辦，有利于政府責任的分解和下放，但并不是簡單地簡政放權，也并不是要弱化政府的管理和責任。政府向社會組織購買服務，并不是政府責任的轉移，而是把公共服務的具體生產過程讓渡給社會組織，政府所要做的是制定和監督提供服務的標準和質量，詳細設計采購合同，協調發揮好社會組織的作用。政府購買公共服務其實是政府、市場與社會三方良性互動的縮影。強政府、大市場與大社會是一個國家繁榮與強大的根基。黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這是新一屆中央政府加快政府職能轉變，推進基本公共服務均等化，實現國家治理體系和治理能力現代化的一項重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護社會的公平正義與和諧穩定。

　　作答要求

　　一、“給定資料2”介紹了當前政府購買公共服務面臨的幾個問題。請對此予以歸納概括。(10分)

　　要求：全面、準確，分條歸納。不超過200字。

　　二、結合“給定資料3”。談談你對“這些信號都預示著公共項目建設的‘大門’全面向社會資本敞開”這句話的理解。(10分)

　　要求：全面、準確、條理清晰。不超過300字。

　　三、為了了解政府購買公共服務的情況。借鑒W市的工作經驗，××市政府領導指定辦公室秘書小張撰寫一篇關于“W市購買公共服務”的情況簡報。請你根據“給定資料4”的內容，替小張代擬這份情況簡報。(20分)

　　要求：

　　1.內容周全，思路清晰：

　　2.結構完整，言簡意賅;

　　3.格式正確，不超過500字。

　　四、“給定資料5”中提到“推進政府購買服務工作，完善政府購，買服務制度，社會組織不可或缺�！蹦阍趯W習了錦江的做法和美國的經驗之后，請擬寫一份本市培育社會組織的計劃書供領導審閱。(20分)

　　要求：

　　1.扣緊材料，重點突出;

　　2.語言流暢，有邏輯性：

　　3.不超過500字。

　　五、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養人’向‘管事’的積極轉型。”請結合你對這句話的思考。聯系自己的感受和社會實際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.自選角度，見解深刻;

　　2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：

　　3.思路清晰，語言流暢;

　　4.總字數1000～1200字。