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　　1給定資料

　　1.2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕。為期4天的全會聽取并討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會提出.城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　我國目前留在農村的很多是老人、婦女和兒童，一些地方甚至出現土地撂荒現象。全國多數農民享受的公共服務不足。全國2.6億農民工工作在城市卻很難被城市接納。

　　也有學者評價.當前中國城鎮(zhèn)化的“虛高”應該可以由此遏止。

　　2.20世紀90年代初，蘇江的老家開始了城鎮(zhèn)化建設，他跟著無地可耕的父母進城務工，他對土地、鄉(xiāng)村沒有太多感情。“年輕人都外出打工了，沒人交流。”蘇江說，城市的便利顯而易見，滿街的人不會讓人覺得寂寞。他的朋友也都在這里，他們與蘇江一樣，全是來滬務工人員。“我不打算回老家。”蘇江說得毫不猶豫。

　　目前，蘇江帶著妻子和3歲的女兒，住在公司提供的單間配套宿舍里。他希望全家能定居上海。但沒有上海市戶口，無法申請經適房。高昂的房價更讓他不敢幻想。但他寧愿租房，也不選擇回到老家，雖然這對他而言是一筆不小的支出。

　　而三年后.蘇江即將面臨的兩難選擇更讓他憂心，或者交納高昂的“贊助費”，或者把女兒送回老家，當留守兒童。現在他常問自己，到底有沒有機會留在這座城市。

　　3.“北京天安門廣場是世界上最大的廣場”——這個曾經寫在教科書中的常識，如今早已成為過去時。遼寧中部菜縣城就將縣政府行政中心搬到老城外幾公里遠的新址，占用大片耕地，新建的大廣場面積達到46萬平方米，比天安門廣場還大出2萬多平方米。

　　東北地區(qū)某農業(yè)大市.市政府要搬遷到城南十幾公里之外的新區(qū)，并配套建設了公務員居住區(qū)。那里昔日曾是著名的水稻產區(qū)，現在卻不能收獲一粒水稻，幾萬畝農田中出現了一座座工地，大型施工機械還在平地上堆了一座山，挖出了一個面積達3平方公里的人工湖和一條人工河，又在河上修橋，斥巨資打造依山面水的好“風水”。新城規(guī)劃占地面積30平方公里，是老城區(qū)的一倍。

　　美國曼哈頓地區(qū)。建筑容積率是l2至21;北京的金融街，綜合容積率為3.9。芝加哥一個樓群最集中的區(qū)域，大概1平方公里的土地上建了1200萬平方米的建筑;而北京望京地區(qū)600平方公里的土地建了900萬平方米的建筑，還不及芝加哥1平方公里的使用強度。

　　這就是我國大部分城市目前土地資源利用效率的現實。但與此同時，我國土地資源緊缺正在成為房價快速上漲最主要的“借口”。讓城市“長高”以緩解我國土地資源的緊缺，正成為我國城市化過程中一個無法回避的話題。

　　目前我國多數城市仍在堅持的“低層建筑攤大餅式”擴張式發(fā)展，被北京市政協(xié)委員、地產商任志強認為是“最落后的一種規(guī)劃方式”：比如說北京在不斷地延長地鐵或者輕軌的道路公里數，認為只要建設了快捷的交通，就可以讓人們住到更遠的地方，可以緩解城市中心的居住壓力。但是他們忘了，當城市居住壓力加大時，或者辦公壓力加大時，原本一個人一天可以辦五件事，現在變成一個人一天就只能辦一件事。在北京，從東城到西城一上午只能辦一件事情，一下午才能辦另外一件事情，城市的扁平化擴張實際上造成了效率的降低。任志強提出，限制建筑的高度.等于對土地的約束性限制增加了。“我們老說土地不夠，如果把當地的樓提高一倍，我們等于多出了一倍的土地。”

　　L市新城與北上廣相比大相徑庭，晚上亮的燈幾乎可以用“鬼火”來形容。街邊配套商鋪店面的玻璃上總貼著“招租”的紙條，但早已泛黃。每個月都會去那里辦業(yè)務的深圳職員小陳這樣描述：“L市的房子成片，但入住率極低，已經在那里買了房的，要再賣出去很難。”

　　被問及會否考慮去L市買房時，小陳連連搖頭：“不去，從L市到公司，商務車要花90分鐘時間，如果堵車或者坐公交車，時間更長，再說L市不是什么發(fā)達地區(qū)，人I：l跟深圳相比望塵莫及，就算是周邊縣城的人都住到L市，沒個十年八載根本也發(fā)展不起來，可越是不發(fā)達就越沒人來，這就成了一個死結。”

　　這一空曠城市難道只是個案?英國皇家特許測量師學會資深經濟學家吳俊毅認為，目前中國符合嚴格定義的“鬼城”數量可能為50座左右，空置率普遍超過了50%，有的地區(qū)空置情況特別嚴重，方圓百里沒有一個人.空置率可能超過80%-90%。

　　4.目前，中國基本社會保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農村社會保障體系建設滯后。一方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項基本社會保障起步早于農村，已經初步建立了相對完善的體制和制度。另一方面.農村基本社會保障體制和制度仍在探索之中。農村的基本社會保障距離實現農民“困有所救、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”目標，仍有很大差距。

　　城鄉(xiāng)居民實行不同的基本醫(yī)療保障模式和運行機制。城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險.由用人單位和個人共同繳費，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的管理模式;城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和中小學階段的學生等人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，以家庭繳費為主，政府給予適當補助，屬自愿行為;農民參加新型農村合作醫(yī)療，以家庭為單位，由個人、集體和國家三方出資，屬自愿行為。

　　在待遇上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險根據醫(yī)療費用所處的不同區(qū)間來分別給予經濟補償：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以大病統(tǒng)籌為主，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌：新型農村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，重點幫助農民提高抵御大病的經濟能力。這種制度性差別，使城鎮(zhèn)職工和農村居民醫(yī)療保險水平的差距過于懸殊。2005年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均基金收入l079元，薪型農村合作醫(yī)療人均基金收入只有42.09元，前者是后者的約26倍;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均支出781.88元，新型農村合作醫(yī)療基金人均支出34.50元，前者是后者的23倍。

　　據統(tǒng)計，目前我國失地農民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬人。另據抽樣調查，有60%失地農民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%：有81%的失地農民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%、經濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。

　　農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程中.一些農民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現的又一弱勢群體。由于多數失地農民缺少技術專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農民處境艱難，個別農民工進城后，產生“仇富”心理，城鄉(xiāng)矛盾加劇，甚至引發(fā)違法犯罪事件。

　　從現實情況看，有的失地農民得到貨幣補償一夜暴富;有的自主創(chuàng)業(yè)、外出打工：有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生;也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次返貧：還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。

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