【材料4】

　　水在工業(yè)上主要用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒(méi)有一種工業(yè)能夠離開(kāi)水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)一噸苛性鈉需水100多噸;一噸鋼需水量30多噸;一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200～500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。工業(yè)廢水的特點(diǎn)是種類繁多，成份復(fù)雜。主要有以下幾種：

　　造紙工業(yè)是中國(guó)水污染的首戶。1992年造紙廢水量為42億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水量的17.9%。中國(guó)有近萬(wàn)家造紙廠，年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的僅18家，年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的180家，萬(wàn)噸以下的中小型造紙廠有9000多個(gè)，國(guó)家規(guī)定萬(wàn)噸以上造紙廠必須搞堿回收，不僅有益環(huán)境效益，還有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)愿意上，但投資大，資金難籌集。而中小造紙廠往往簡(jiǎn)單處理后一放了之，甚至根本不予處理。一個(gè)造紙廠污染一條河的事例屢見(jiàn)不鮮。

　　醫(yī)藥工業(yè)廢水年排放2～3億噸，化學(xué)需氧量約15萬(wàn)噸，平均處理率小于30%。特別是生產(chǎn)抗菌素的廢水。全國(guó)生產(chǎn)抗菌素的工廠有百余家。目前只有山東濟(jì)寧制藥廠、華北制藥廠和上海第二制藥廠三家對(duì)抗菌素廢水進(jìn)行處理.但對(duì)鏈霉素、先鋒霉素等生產(chǎn)廢水仍無(wú)良策，即使處理，效果仍不好。

　　隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)了城市化.大量人E1和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ�活所產(chǎn)生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外。還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會(huì)消耗接受水體的溶解氧，也會(huì)產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

　　農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高濃度的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥.也會(huì)使水體污染。特別是像“滴滴涕”化學(xué)穩(wěn)定性極高，又易溶解于脂肪，能在動(dòng)物和人體脂肪組織中積累起來(lái)造成危害，同時(shí)它借助水的流動(dòng)而遷移到其它地方。由于過(guò)度使用有機(jī)氯農(nóng)藥，有些鳥(niǎo)已越來(lái)越少，甚至絕跡。

　　【材料5】

　　水是人體主要的組成部分，人體的一切生理活動(dòng)，如輸送營(yíng)養(yǎng)、調(diào)節(jié)溫度、排泄廢物等都要靠水來(lái)完成。人喝了被污染的水體或吃了被水體污染的食物。就會(huì)給健康帶來(lái)危害。飲用水中氟含量過(guò)高，會(huì)引起牙齒琺斑及色素沉淀，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起牙齒脫落。相反含氟量過(guò)低時(shí)，會(huì)發(fā)生齲齒病等。當(dāng)人畜糞便等生物性污染物管理不當(dāng)也會(huì)污染水體。嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起細(xì)菌性腸道傳染病，如傷寒、霍亂、痢疾等，也會(huì)引起某些寄生蟲(chóng)病等。19世紀(jì)歐洲一些城市由于飲水不清潔，時(shí)常發(fā)生霍亂，1882年德國(guó)漢堡市由于飲水不潔，導(dǎo)致霍亂流行，死亡7500多人。水體中還含有一些可致癌的物質(zhì)，農(nóng)民常常施用一些除草劑或除蟲(chóng)劑，如苯胺、苯并芘和其他多環(huán)芳烴等，它們都可進(jìn)入水體。這些污染物可以在懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)積累，若長(zhǎng)期飲用這樣的水，就可能誘發(fā)癌癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水污染引發(fā)的癌癥死亡率20世紀(jì)90年代比30年前高出1.45倍。

　　水質(zhì)受到污染會(huì)影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。水質(zhì)污染同時(shí)會(huì)使工業(yè)用水的處理費(fèi)用增加。農(nóng)田水分對(duì)農(nóng)作物發(fā)育及生長(zhǎng)的影響，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上。而且也表現(xiàn)在質(zhì)量上。使用污染的天然水體或直接使用污染水來(lái)灌溉農(nóng)田.會(huì)破壞土壤。影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)則顆粒無(wú)收。當(dāng)土壤被污染的水體污染后，會(huì)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去土壤的功能作用，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于水污染，已造成了160多萬(wàn)公頃農(nóng)田糧食減產(chǎn)，減產(chǎn)糧食達(dá)25～50億公斤。水也是水生生物生存的介質(zhì)。當(dāng)水受到污染，就會(huì)危及到水生生物生長(zhǎng)和繁衍，并造成漁業(yè)大幅度減產(chǎn)。如黃河的蘭州段原有18個(gè)魚(yú)種，其中8個(gè)魚(yú)種現(xiàn)已絕跡。自1987年以來(lái)連續(xù)3次發(fā)生的死魚(yú)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多萬(wàn)元。由于水體污染也會(huì)使魚(yú)的質(zhì)量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年由于魚(yú)的質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)300億元。

　　【材料6】

　　美國(guó)水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等，地下水、飲用水、點(diǎn)污染源、非點(diǎn)污染源、廢水處理、排放、傾倒、監(jiān)測(cè)等水污染治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的行為都有章可循。比如僅在非點(diǎn)污染源的控制上。美國(guó)就從所有可能造成非點(diǎn)源污染的領(lǐng)域人手。此外，還有許多根據(jù)相關(guān)法律頒布的各類法規(guī)和發(fā)布的各種內(nèi)容豐富的用以具體落實(shí)規(guī)定的項(xiàng)目、計(jì)劃和規(guī)則等。

　　為滿足州和地方層次在水污染治理方面的資金需求，美國(guó)又開(kāi)發(fā)出其他的方法，其中之一是民營(yíng)化，即利用私人部門的資源為廢水處理需求提供資金。美國(guó)很多的社區(qū)通過(guò)舉行當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)和志愿項(xiàng)目的方式來(lái)教育和鼓勵(lì)市民和企業(yè)通過(guò)多種方法減少污水處理廠和當(dāng)?shù)厮�道的�?fù)擔(dān)。美國(guó)根據(jù)《清潔水法》建立水質(zhì)合作協(xié)議機(jī)制，各利益集團(tuán)、政府職能部門和個(gè)人均自愿參與到水質(zhì)保護(hù)中來(lái)，在相互簽訂契約或者其他形式的自愿協(xié)商理事會(huì)基礎(chǔ)上采取措施、自我規(guī)范。

　　政府用一系列可行的方法鼓勵(lì)和支持公眾參與，保證公眾有機(jī)會(huì)理解官方的項(xiàng)目和計(jì)劃行動(dòng)，同時(shí)政府部門也充分地考慮并盡可能回應(yīng)公眾的需求。未經(jīng)征詢利益團(tuán)體或者利益相關(guān)人的過(guò)程，政府部門是不能夠做出任何涉及一項(xiàng)行動(dòng)的重大決定的。環(huán)保署權(quán)衡公眾的評(píng)論意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)草案做出修改。發(fā)布最終的法規(guī)。

　　環(huán)境公正是全美國(guó)所有社區(qū)和公眾所要達(dá)到的目標(biāo)，美國(guó)為此把環(huán)境公正融入他們的政策、項(xiàng)目和行動(dòng)之中。比如和大型組織比起來(lái)，包括小企業(yè)和小城鎮(zhèn)等的小實(shí)體通常沒(méi)有完全履行它們環(huán)境責(zé)任所需要的資源。美國(guó)水污染治理公共政策通常對(duì)政策可能帶給小企業(yè)和小城鎮(zhèn)怎樣的影響予以密切的關(guān)注，以使政策不會(huì)對(duì)大量的小實(shí)體產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)上的沖擊。

　　【材料7】

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞與報(bào)紙摘要》報(bào)道，G市環(huán)保局官網(wǎng)日前公布首批50條河5月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，達(dá)標(biāo)率只有22%，并且基本上集中在郊區(qū)。兩年前曾高調(diào)宣傳的亞運(yùn)會(huì)治水成果，在這一組數(shù)據(jù)面前不堪一擊。

　　“一號(hào)工程、350億元、一天花掉一個(gè)億”，提到G市治水，當(dāng)?shù)厝说哪X海中會(huì)首先蹦出這三個(gè)關(guān)鍵詞。然而，不到兩年的時(shí)間，G市50條大大小小當(dāng)年號(hào)稱被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民間環(huán)保小組新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)的隊(duì)員在沿著車陂沖踩點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的河段河水已經(jīng)變成了墨綠色。即使是在大雨傾盆的時(shí)候，不少河流的水面也依然是黑色的。

　　350億元的一號(hào)治水工程，到底都治理了什么呢?對(duì)此。G市水務(wù)局局長(zhǎng)丁某在接受記者采訪時(shí)仍然認(rèn)為，不應(yīng)該否定迎亞運(yùn)時(shí)的治水效果，部分河流的水質(zhì)出現(xiàn)反彈。主要原因是截污不徹底。在我們的采訪中，車陂沖沿岸確有居民樓把排水管道出口直接對(duì)準(zhǔn)了河道。

　　然而，這是河流再次變黑的主要原因嗎?G市水務(wù)局局長(zhǎng)丁某還表示，第二個(gè)原因是目前國(guó)內(nèi)普遍重視不足的初雨和河流滿溢的問(wèn)題。

　　治水工程很多都是“看不見(jiàn)的工程”，政府不能只管隨心所欲、毫不吝嗇地砸錢。實(shí)效另當(dāng)別論，水質(zhì)出問(wèn)題再反復(fù)折騰而無(wú)人擔(dān)責(zé)。

　　面對(duì)眾多河流水質(zhì)再次惡化的現(xiàn)實(shí)，是否應(yīng)該深刻反思多年治水的得失。汲取教訓(xùn)呢?嚴(yán)格的公共財(cái)政投入要有績(jī)效考核、審計(jì)制度，必要的時(shí)候還需要立下“軍令狀”，以期不讓公共財(cái)政投入“打水漂”的事一再發(fā)生。