給定資料

　　基層社會治理是推進國家治理體系現代化和提升治理能力的重點和難點。當前基層社會治理與經濟社會的發展不相適應的矛盾和問題日益突出，如何破解基層社會治理面臨的困境，成為一個亟待解決的問題。

　　從法理上說，村(社區)不是一級政權組織，基層政府與村(社區)的關系不是行政上的領導與被領導的關系，而是指導與協助的關系。但在現行行政管理體制下，政府和村(社區)的權力邊界很模糊，村(社區)很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村(社區)進行指導，還直接“領導”村(社區)。一是硬性指派任務多。有些村(社區)承擔的工作涉及計生、環衛、綜合治理、社保等共計20大項，110余小項，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會議、活動多。一些政府職能部門把村(社區)當成本部門工作的左右手，把本應當由部門承擔的工作轉嫁給村(社區)，使村(社區)原本已十分繁重的工作又增加了很多負擔。

　　目前各村(社區)的基礎設施條件雖已有較大改善，但村(社區)組織運轉公用經費嚴重不足，鄉鎮對各村(社區)公用經費調整幅度大，公用經費正常作用難以發揮。政府對基層建設的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開展各項服務工作能力和條件。政府把事務轉移給村(社區)的同時，相應的權力、資源(人、財、物)很多都沒有同步移交，“權隨責走，費隨事轉”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務，基本沒有經費保障。隨著村(居)民對村(社區)服務和文體活動需求的不斷增加，村(社區)提供的資源、服務已難以滿足實際需要。隨著村(社區)各項開支逐年增長，有限的經費很難支撐村(社區)的正常運轉。

　　村(社區)工作人員的待遇較低造成了引進人才方面的困難，一些大學畢業生不愿到村(社區)工作，在村(社區)工作的人員大都年齡偏大、學歷較低、能力較弱。部分地區一線村居人員平均一個月2000元，有的人員才1500元，刨除一個家庭的日常開支還有人情往來，整體來講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區)的工作任務繁重，星期六日不休息已成為常態，也沒有補助和加班費，待遇問題已成為大學生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過社會工作方面的專業訓練，缺乏專業的管理知識，工作憑借經驗，管理主要依靠行政手段，長此以往勢必影響村(社區)工作的開展。而當前農村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問題也相當突出。

　　基層治理除村(社區)之外，還有很多社會組織。總體而言，很多社會組織的運作能力還比較低，市場競爭力不強。一方面，社會組織自身發展不健全。社會組織的建設發展，首先離不開建立健全組織內部的規章制度，只有內部運作規范化、科學化，才能獲得更多的市場影響力和社會公信力。另一方面，社會組織與政府部門之間職能界定不清，背負了很多額外的任務，即便政府向社會組織購買服務，也存在內容狹窄、持續性不強、力度較小等問題，無法有效支撐社會組織的生存發展。解決這些問題，都急需政府配套法規、政策的支持。

　　社會組織近年來發展迅速，然而，缺乏專業人才以及自身能力不足成為制約其發展的關鍵因素。有些社會組織的管理人員中，缺乏高學歷的人才，而具有專業素質及專業能力的人才就更少，或是基本沒有。社會組織少有專職工作人員，缺少具有專業知識的人才，專業價值理念沒有在實際中得到很好體現，在服務評估和監督機制不完善的情況下，服務質量很難得到保障。某些社會組織的領導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內部管理等方面的挑戰正在逐步顯現出來。因此，整合現有社會組織人才教育資源，如社會工作、公共管理及項目管理等相關專業教育，促進專業人才介入社會組織發展尤為迫切。

　　作答要求

　　根據“給定資料”，針對我國目前基層治理存在的問題，提出你的建議。

　　要求：

　　(1)內容全面，語言簡潔;

　　(2)合理可行，有針對性;

　　(3)不超過300字。

　　參考答案

　　一是政府減少行政干預。政府明確和村(社區)的權力邊界，形成指導與協助的關系，不硬性指派任務，不轉嫁各類會議、活動。二是增加公用經費投入。政府增加對基層建設的投入，落實“權隨責走，費隨事轉”要求，支撐村(社區)正常運轉。三是加強人才隊伍建設。提高基層組織工作人員待遇，引進人才;開展社會工作專業訓練，依靠專業管理知識進行工作。四是完善社會組織。政府制定配套法規、政策，建立健全社會組織內部規章制度，明確社會組織與政府部門職能界定。整合現有社會組織人才教育資源，促進專業人才介入社會組織，保障服務質量，轉變管理方法以應對市場化、社會化管理實踐。

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