三、解決教育公平問題的思路與對策方案

　　經持續二十年的發展，我國教育正在進入新的發展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關注度、敏感度顯著提高，此前在低水平下的均衡已被打破。我國社會正在進入一個關注社會公平和教育公平的發展階段。積前二十年教育發展和改革的實力，當前我們不但應該，而且也有可能更多地關注、

　　1、將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標

　　在這一新的發展階段和社會背景下，有必要深化對社會發展中公平與效率的矛盾和教育公平問題的認識。

　　在我國多數農村和廣大的經濟欠發達地區，優先普及和發展教育，不僅對于經濟增長具有重要的促進作用，具有最高的投資效益，而且最符合公平原則。在這一階段，公平與效率的目標是高度重合的。在經濟和教育比較發達的地區，則有可能更多地“兼顧公平”，重視和發揮教育所具有的減少貧富差距、增進社會公平的功能。應當建立新的指導思想：在教育改革和發展的過程中，更加重視教育公平的價值，視為與效率同樣重要的目標。

　　處于不同的發展階段，教育公平的內容和重心是不同的：

　　——在義務教育尚未普及的地區以繼續普及教育為主，通過普及教育、擴大教育機會，使人人都能享受相同的受教育機會，實現教育機會均等。

　　——在已經普及九年義務教育的地區，以“改善教育品質、提高教育質量”為主，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。同時，通過發展高中階段教育和高等教育，解決非義務教育階段的機會平等。

　　——高等教育在迎接大眾化階段到來的大發展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應的機制和制度架構。

　　2、增進教育公平的主要途徑

　　各國在教育現代化過程中，實現教育公平的途徑是大致相同的：通過發展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調整奠定游戲規則的公平；通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區和弱勢群體。

　　(1)通過發展教育擴大教育機會，縮小教育質量的差距，是實現教育公平最基本的途徑。要實現農村初中、城市高中和整個高等教育較大的發展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關規定保證教育經費持續增長。此外，一個重要的方面是通過制度創新、政策調整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經費的強勁需求。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發展，滿足一部分人享受高質量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區的義務教育。

　　(2)促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區差距、城鄉差距作為重要原則之一。各地在本地區內，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發展布局、教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。例如，原則上在沿海發達地區不再新設的公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。

　　(3)建立轉移支付制度、優惠政策和相應機制，加大對西部地區和弱勢群體的教育支持。支持重點應是首先在邊遠和少數民族地區普及義務教育，縮小西部地區與東中部地區在初中教育普及上的差距，提高少數民族自治縣的初中教育普及率。高等學�？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。