規劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。

　　一、面臨的形勢

　　實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。基礎設施不斷完善，生態建設和環境保護取得積極成效。城鎮社會保障體系初步建立，就業形勢有所好轉。實施東北地區等老工業基地振興戰略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉居民得到實惠最多的時期。東北地區老工業基地振興取得了重大進展。

　　今后五到十年是東北地區立足新起點、謀求新發展、實現全面振興的關鍵階段，東北地區發展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰略思想，進一步豐富了振興的內涵，指明了發展方向;國民經濟持續平穩較快發展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區加快體制改革和結構調整;區域協調互動機制不斷完善，有利于推動東北地區與東中西部地區良性互動、優勢互補、共同發展;我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創造了更多機遇。

　　但是，東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。

　　一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足。

　　二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備制造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強。

　　三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

　　四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。

　　五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、指導思想和振興目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區全面振興。以改革開放為動力，轉變發展觀念，增強發展活力。以老工業基地振興為主線，提高自主創新能力，促進結構調整和優化。以資源枯竭型城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發展的難點問題。以提高人民生活水平為出發點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉與區域協調發展。以發展循環經濟為著力點，增強區域可持續發展能力。

　　按照上述指導思想，針對東北地區振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

　　——加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業制度與產權制度，推進國有經濟戰略性調整，積極培育和發展非公有制經濟，擴大對內對外開放，增強發展活力。

　　——加快結構調整與升級。著力提高自主創新能力，推進產業結構優化升級，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，提升產業綜合競爭力。

　　——加快區域合作進程。建立區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，促進協調發展。

　　——加快資源枯竭型城市經濟轉型。推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展接續替代產業，增加就業崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續發展。

　　——加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，積極發展循環經濟，加大生態建設與環境保護力度，促進經濟與資源、環境協調發展。

　　——加快發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。努力擴大就業，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發展，使人民群眾在實施振興戰略中得到實惠。

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