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　　戶籍管理制度是政府有關職能部門對所轄區域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經歷了建國之后的現代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。也正因此， 2006年吉林省公務員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點進行命題。時至今日，戶籍管理制度改革的推進還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復雜性系統性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會一定程度上影響我們的部門和地方決策。因此，聯創世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎上，就有關戶籍改革節點問題，整理了以下文章。

　　相關資料：

　　我國現行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規定城市和農村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發生變化后，應將戶口遷移到現住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發身份證，16周歲以下的公民可自愿申領身份證。

　　這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現實必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設的方針，是在優先發展重工業的基礎上，發展工業和發展農業同時并舉。無論工業生產和農業生產，都必須按照國家統一的規劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流�！�

　　自上世紀八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進。隨著家庭聯產承包責任制的實行和農村剩余勞動力的出現，世界上獨一無二的農民工大軍形成了。這種自發形成的大規模流動或轉移成為經濟發展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農村人口流動進行嚴格限制的制度顯得不合時宜。對此，中央和地方的政策不得不進行一系列調整，由限制逐漸變得寬松。

　　在中央層面，全面推進戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創性且富有成效。很多地方實行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實行了“藍印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉居民糧油關系與戶口脫鉤。

　　隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務工、繳納社會保險、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關系成為推進改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛生等戶籍相關部門必須予以充分重視統籌協調科學論證的主要議題。

　　2007年，計生委官員表示為解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應當是有序的、漸進的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調研。黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市在內的地區相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。2009年初，國務院辦公廳發出通知，要求中小企業和非公有制企業招收非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I生，各地城市應取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。9月10日，針對官員關于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統計局網站10日晚間發布聲明稱，該言論純屬個人觀點，不代表國家統計局。

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