申論要求：請針對給定資料中統計局的聲明，談談你的看法。

　　作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

　　面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統計局的表現是恰當的。從上世紀八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發生漸變。戶籍制度改革，實際上需要的是統籌規劃，完善配套，穩步推進，而不是簡單取消。

　　黨的十七屆三中全會決定所指出：“統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。”這為我們進行戶籍制度改革指明了方向。

　　就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預防犯罪的主要社會控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區經濟發展的地區差距和大中小城市吸納農村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動之前，如何實現與戶口伴生的社會保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內容)的跟進建設，使得進城農民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實現自由遷徙(流動)農民與既有農村土地制度的完善，從而切實維護農民切身利益和促進農村生產，尤其是在維護耕地紅線的基礎上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅持立足實際、積極穩妥、扎實推進的原則。

　　具體而言，第一，根據不同城市類型，逐級穩步推進。按照小城鎮，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮率先放開農民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來“農業戶口”和“非農戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現行土地制度也必須長期堅持不動搖。在戶籍制度改革問題上，有些學者型官員不從實際出發未深入調查研究，在純思辨理性的指導下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發言。好在“被代表”的部門能夠堅持著眼全局，立足長遠，基于既鼓勵地方勇于創新，又從國家層面統籌考慮;既充分考慮農民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時地發出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩步推進作為系統工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑。

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