(五)大力發展以改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧

　　進一步加大公共財政投入，繼續實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續走在全國前列。

　　努力穩定就業局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，做好就業指導、創業服務和對困難畢業生的援助工作。加大對就業困難群體、困難地區和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業，實現“零就業家庭”至少一人就業。落實和完善創業政策，進一步優化創業環境。建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面實現城鄉同等待遇。以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業預警和勞動關系動態監控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩定。

　　進一步提升城鄉社會保障水平。統一城鄉居民養老保險制度，確�，F有制度有效銜接。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策，實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業退休人員基本養老保險、城鄉最低生活保障、失業保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養和各類優撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭。完善養老服務補貼政策，大力發展居家養老服務，支持社會力量興辦城鄉養老設施，新增養老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。

　　推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發展規劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。做好教師培訓工作，探索優質師資合理流動、均等配置機制，繼續完善招生制度，規范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業教育特色發展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優化高等教育專業結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。

　　加快醫療衛生事業發展。以公共衛生、農村和社區衛生為重點，完善醫療衛生服務體系。繼續抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養引進社區衛生人員，健全社區首診和雙向轉診制，擴大社區基本藥品范圍。全面加強農村衛生體系建設，落實遠郊區縣區域醫療中心建設計劃，強化鄉鎮衛生院服務功能，規劃建設一批村級衛生室和健康工作室，進一步提高新農合醫療保障水平。強化醫療機構全行業監管，開展單病種醫藥費用總額預付制試點，規范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。

　　促進首都文化繁榮發展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶�；顒佑嘘P工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創建活動。深入實施公民道德工程，推進和諧文化建設，培育文明社會風尚。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉鎮設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區和農村的各類公益文化演出活動。創新文化產品和傳播方式，鼓勵創造優秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續實施文物建筑搶險修繕工程，增加博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放的數量。積極申報非物質文化遺產生態保護區，加大非物質文化遺產的保護和開發力度。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發展，加強互聯網等新興媒體的建設和管理。創新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發展壯大體育產業。

　　積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區三片”棚戶區改造試點。推進農村住宅增溫節能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

　　切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區居民居家養老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區公共服務設施納入城市基礎設施建設規劃，加快城市社區服務站規范化建設，設立200個農村社區服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經�；�、制度化、規范化。擴大村民自治、社區居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區居委會選舉工作。進一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉村發展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。進一步推動老齡事業發展，切實保障婦女和未成年人權益，繼續做好殘疾人就業、無障礙設施建設等工作。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優撫政策，做好軍隊干部轉業安置、退役士兵教育培訓和就業服務，增強軍政軍民團結。

　　全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態監測。完善突發公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區域協作聯動機制，提升城市應對突發事件能力。深入開展安全生產治理整頓，強化行業和屬地監管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規范群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。

　　(六)著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放

　　抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。

　　加快重點領域和關鍵環節改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區縣、鄉鎮財政保障能力。認真貫徹《企業國有資產法》，完善國有資產監管體系。發揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業戰略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業集團。適時推進資源產品價格和環境收費改革，促進資源能源節約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫療衛生體制改革方案，探索政府主導與發揮市場作用相結合的醫療衛生服務提供機制，推動公立醫院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區綜合配套改革試點。

　　努力提高開放型經濟發展水平。樹立全球戰略眼光，充分發揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發展促進政策，吸引國內外大企業在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業、高技術產業、節能環保和研發創新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業出口提供有力幫扶。支持企業引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰略物資儲備。鼓勵有實力的企業穩步實施“走出去”戰略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發展。

　　積極推進區域合作和對口支援。發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅游發展、生產基地等方面的聯合與協作。堅持走高端產業發展之路，避免低端競爭，實現錯位發展、協調發展。落實對口支援框架協議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。

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