推薦：華 圖面授課程　　中公教育　　華 圖網校提高沖刺班　　模擬考場

　　2009年下半年北京市公務員考試已進入最后的沖刺階段，為了助廣大考生備考一臂之力，華圖教育根據北京市公務員考試特點，匯總了2009年下半年北京市公務員考試申論熱點話題供廣大考生備考參考。本篇為社會話題。

北京規定發布虛假藥品廣告媒體負責人可能被調職

2008年12月16日08:27 來源：《新京報》

　　北京市藥監局正在牽頭工商、公安等七部門，聯合懲治藥品虛假廣告發布行為。昨天，七部門召開聯席發布會，決定對屢次發布嚴重違法廣告，虛假宣傳危害公眾健康的藥品，執行驅逐出北京市場的最嚴厲懲罰;而頻繁發布虛假藥品廣告的媒體責任人將遭行政處分，嚴重者將被調離工作崗位。

　　此次整治的重點是對北京市主要報紙媒體上未經審批發布藥品廣告、嚴重篡改藥品廣告審批內容和處方藥在大眾媒體發布廣告等違法行為進行查處。

　　對于至今未刊登虛假廣告更正啟示，或因刊登虛假廣告被懲罰后，再次發布虛假廣告的藥品企業，北京市藥監局新聞發言人叢駱駱稱，北京市藥監局將通報北京市衛生局，將該藥品驅逐出北京市場。

　　叢駱駱表示，參與藥品廣告專項整治的包括北京市藥監局、市委宣傳部、市公安局、市監察局、市糾風辦、市工商局和市新聞出版局。

　　對于網絡媒體發布的違法藥品廣告，叢駱駱稱，藥監部門將移送電信部門，并對相關網站(網頁)進行刪除或關閉。

　　北京市藥監局已設立違法藥品廣告投訴熱線83979811，公眾也可登錄市藥監局網站www.bjda.gov.cn，點擊首頁局長信箱舉報虛假廣告藥品及其發布線索。對于有效舉報并協助破獲假劣藥品案件者，北京市藥監局將給予獎勵。

　　■ 三大舉措

　　實時禁止銷售　虛假廣告藥品

　　從去年起，對發布嚴重虛假廣告的藥品，藥監局責令在北京市場暫停銷售。市藥監局市場處處長吳清純介紹，至今，累計已有40多種藥品因發布違法廣告遭“下架”。經過整改后，目前有20余種藥品恢復銷售。

　　北京市衛生局稱將實時禁止多次發布虛假廣告的藥品在全市藥品經營企業及醫療機構的銷售使用，并且終止該藥品參加北京市醫療機構及社區藥品招標采購活動的資格。

　　違法藥品廣告　將在網上公示

　　七部門聯席會議重申：廣告發布者在發布藥品廣告前必須向廣告主索取《藥品廣告審查表》核實廣告內容。

　　叢駱駱介紹，從明年1月1日起，所有經過核準的藥品廣告詳細內容，都將實時上傳至北京市藥監局網站的電子政務專欄，供媒體發布藥品廣告前核對和公眾查詢。而政務專欄也將定期公布違法藥品廣告。

　　虛假廣告媒體　責任人將調職

　　北京市工商局廣告處處長歐樹芳介紹，從2005年至今，北京每年因違法廣告對媒體的罰金都在1500萬元以上，其中，違法藥品廣告占很大比例。但現有處罰未能觸及實質。

　　七部門聯席會議決定，對發布違法藥品廣告問題嚴重的媒體，北京市委宣傳部將對媒體法人及廣告部門負責人追究責任，給予相應處分直至調離工作崗位。(記者 魏銘言)

　　■鏈接

　　虛假廣告“五件套”

　　昨天，北京市工商局廣告監測中心有關人士介紹，藥品廣告的違法表現主要有5類，一是未經藥監部門審批就擅自發布。二是廣告中含不科學的表示功效的斷言或保證的，如宣傳“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全無副作用”等。三是利用醫藥科研單位、學術機構或專家、醫生、患者的名義和形象做證明。四是未標明藥品的通用名稱、忠告語、藥品廣告批準文號、生產批準文號。五是處方藥在大眾傳播媒介發布廣告。(記者 廖愛玲)

國家統計局數據顯示：房地產價格開始加速下跌

2008年12月13日 08:23:07 　來源：上海證券報

　　房地產開發景氣度月月下滑，房地產價格也開始加速下跌。這是昨天國家統計局公布的1-11月全國房地產市場運行情況顯示出的信息。

　　11月的全國房地產開發景氣指數為98.46，比10月回落1.22點，比去年同期回落8.13點，這也是今年該指數的第11個月下滑，也就是說，今年以來，我國房地產開發趨勢走出的是一根月月回落的下行線。

　　統計顯示，1-11月全國完成房地產開發投資26546億元，同比增長22.7%，增幅比1-10月回落1.9個百分點。其中，商品住宅完成投資19333億元，同比增長25.2%，增幅回落2.2個百分點，占房地產開發投資的比重為72.8%。

　　而1-11月全國商品房銷售面積4.9億平方米，同比下降18.3%;其中，商品住宅銷售面積下降18.8%。1-11月全國商品房銷售額19261億元，同比下降19.8%;其中，商品住宅銷售額下降20.6%。

　　截至11月末，全國商品房空置面積1.36億平方米，同比增長15.3%，增幅比1-10月提高2.2個百分點。其中，空置商品住宅7084萬平方米，同比增長22.9%，增幅提高4.9個百分點。

　　最受關注的依然是價格問題。11月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比10月份低1.4個百分點，環比下降0.5%。這也是自8月以來，房價第四個月環比下降，且下降幅度有擴大趨勢，此前8月、9月和10月的房價環比降幅分別為0.1%、0.1%和0.3%。

　　而分類型看，11月全國70個大中城市新建住宅銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比10月低1.6個百分點，環比下降0.6%。另分地區看，11月新建住宅銷售價格同比上漲的有53個城市，價格下降的則有13個城市，其中，深圳下降18.0%、廣州下降8.8%、南京下降5.2%、重慶下降4.6%、廈門下降3.8%。

　　剛閉幕的中央經濟工作會議已經明確要穩定房地產市場以保證金融體系穩定，并將穩定住宅消費作為拉動內需的重要內容。“從住宅市場總體來看，為應對全球金融危機波及國內實體經濟，宏觀經濟政策快速反向操作，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，達到保增長擴內需的目的，在此背景下，再提房地產是國民經濟支柱產業，提升房地產在擴大內需中的積極作用，這必然使明年的房地產業宏觀背景進一步寬松。”中房指數辦公室的分析師認為。(記者 李和裕)

兩岸“三通”邁出歷史性步伐

兩岸多個城市同時舉行海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動和慶祝儀式

2008年12月16日00:00 來源：人民網-《人民日報》

　　人民網北京12月15日電(記者吳亞明、王堯)兩岸“三通”邁開歷史性步伐。今天，兩岸有關方面分別在北京、天津、上海、福州、深圳以及臺北、高雄、基隆等兩岸的多個城市同時舉行了海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動和慶祝儀式。兩岸“三通”的基本實現，必將對兩岸經貿關系乃至兩岸關系產生積極重大的影響，給兩岸民眾帶來實際利益，對兩岸產業分工和企業合作帶來新的契機。

　　中共中央臺辦、國務院臺辦主任王毅表示，兩岸全面、直接、雙向“三通”的實踐告訴我們一個道理，凡是符合兩岸同胞利益、符合兩岸關系發展需要、符合歷史前進潮流的事情，不管面臨多少困難，遇到多少阻力，花費多少時間，終究都會在兩岸同胞的共同努力下得以實現。兩岸關系和平發展的勢頭不可阻擋，兩岸關系和平發展的前景愈發光明。

　　國家民航局空管局副局長王利亞說，“兩岸空運直航啟動后，北京至臺北、上海至臺北的單程飛行距離將分別縮短1100公里和1000公里，大約可節省航時1小時20分鐘。”

　　海峽兩岸航運交流協會理事長胡漢湘表示，按照兩岸年貿易額1000億美元、年運輸量7000萬噸計算，兩岸實現海上直航后，每年可減少運輸時間11萬小時，降低運輸費用1億多美元,將為兩岸帶來更為廣闊的發展空間和更大的商機，為兩岸經貿關系發展注入新的活力。

國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知

國發〔2008〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為建立完善的成品油價格形成機制和規范的交通稅費制度，促進節能減排和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決定實施成品油價格和稅費改革。現通知如下：

　　一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

　　我國現行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內成品油市場供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進國民經濟平穩較快發展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經濟社會發展與資源環境之間的矛盾日益突出;以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現;二級收費公路規模過大，結構不合理，與地方經濟發展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

　　近期國際市場油價持續回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規范政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。

　　二、改革的主要內容

　　(一)關于成品油稅費改革。

　　提高現行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現有稅制、征收方式和征管手段，實現成品油稅費改革相關工作的有效銜接。

　　1.取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

　　2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區、直轄市人民政府根據相關方案和政策統籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統一取消，也可在省內區分不同情況，分步取消。實施方案由國家發展改革委會同交通運輸部、財政部制訂，報國務院批準后實施。

　　3.提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

　　4.征收機關、征收環節和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務局統一征收(進口環節繼續委托海關代征)。納稅人為在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環節在生產環節(包括委托加工和進口環節)。計征方式實行從量定額計征，價內征收。

　　今后將結合完善消費稅制度，積極創造條件，適時將消費稅征收環節后移到批發環節，并改為價外征收。

　　5.特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后，對進口石腦油恢復征收消費稅。2010年12月31日前，對國產的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油免征消費稅;對進口的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產的乙醇汽油免征消費稅;用自產汽油生產的乙醇汽油，按照生產乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續生產甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。

　　6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外，其余全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體轉移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關部門制定并組織落實。新增稅收收入按以下順序分配：

　　一是替代公路養路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。

　　二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。

　　三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。

　　四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現全國交通的均衡發展。

　　(二)關于完善成品油價格形成機制。

　　國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。國內成品油價格繼續與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又要考慮國內市場供求關系;既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。

　　1.國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內平均價格變化超過一定水平時，相應調整國內成品油價格。

　　2.汽、柴油價格繼續實行政府定價和政府指導價。(1)汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環節差價構成。適當縮小出廠到零售之間流通環節差價。(2)汽、柴油批發實行最高批發價格。(3)對符合資質的民營批發企業汽、柴油供應價格，合理核定其批發價格與零售價格價差。(4)供軍隊、新疆生產建設兵團和國家儲備用汽、柴油供應價格，按國家核定的出廠價格執行。(5)合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應價格。(6)上述差價由國家發展改革委根據實際情況適時調整。

　　3.在國際市場原油價格持續上漲或劇烈波動時，繼續對汽、柴油價格進行適當調控，以減輕其對國內市場的影響。

　　4.航空煤油等其他成品油價格繼續按現行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

　　5.國家發展改革委根據上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。

　　(三)關于完善成品油價格配套措施。

　　1.繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制作用。當國際市場原油價格大幅上漲，國家實施有控制地調整汽、柴油價格措施時，原油加工企業會出現暫時性困難，中石油、中石化兩公司要繼續按照石油企業內部上下游利益調節機制，平衡好內部利益關系，調動煉油企業生產積極性，保證市場供應。

　　2.完善相關行業價格聯動機制。(1)鐵路貨運價格，根據上年國內柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導，原則上每年調整一次。具體幅度由國家發展改革委商鐵道部確定。(2)民航國內航線旅客運輸價格，首先在運價浮動機制內，由航空公司自主調整具體票價，需要調整燃油附加時，根據航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調整燃油附加標準或基準票價的方式疏導。調整燃油附加標準間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發展改革委會同民航局按照上述原則確定。(3)出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯動機制，根據油價變動情況，通過法定程序，決定調整運價或燃油附加。

　　3.完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。(1)種糧農民。當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。(2)城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、林業、漁業(含遠洋漁業)。成品油價格調整影響上述行業增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現行政策執行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執行。(3)出租車。在運價調整前，因油價上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時補貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　4.繼續實行石油漲價收入財政調節機制。為合理調節石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續按相關規定征收石油特別收益金。

　　(四)妥善解決改革的相關問題。

　　1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區、直轄市人民政府負總責，多渠道安置，有關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，嚴格把關，防止突擊進人。

　　對公路養路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業內部轉崗;二是稅務部門接收;三是地方人民政府統籌協調，多種渠道安置改革涉及人員。

　　人員安置工作指導意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局制訂，報國務院批準后實施。

　　2.研究解決普通公路建設發展，特別是二級公路發展問題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，更好地用于發展二級公路。同時有關部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發展。

　　3.加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，堅決禁止成品油生產企業為規避稅收只開具發票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

　　(五)實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

　　三、切實做好改革的實施工作

　　成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院做出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會平穩較快發展的重要舉措。各地區、各有關部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關工作，確保改革方案平穩實施。

　　(一)加強組織領導。國務院有關部門組成的成品油價格和稅費改革部際協調小組，要切實做好改革方案的組織實施工作;各省、自治區、直轄市人民政府要成立由主要負責同志牽頭的改革領導小組，主要負責同志負總責，發展改革、價格、財政、交通、稅務、編制、人事等相關部門密切配合，落實責任，確保改革措施落實到位。

　　(二)保證隊伍穩定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔負起安置人員和維護穩定的責任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預算銜接工作;中央財政要通過向地方預撥資金，確保養護管理及人員經費等需要，保障改革平穩順利推進。

　　(三)確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養路費等六項收費，已經提前預收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監督;同時做好財務清理工作，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。國家發展改革委、財政部要會同有關部門盡快制定下發配套文件，并加大督查力度。

　　(四)加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創造有利的輿論環境。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。

　　(五)確保社會大局穩定。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復雜。各地要密切關注市場情況和社會動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩定的大局。

　　各地區、各有關部門貫徹落實情況，要及時向國務院報告。

國　務　院

二○○八年十二月十八日

　　相關推薦：北京：調整心態 決勝2009年下半年公務員考試
　　　　　　　考試吧推薦：2009下半年北京公務員考試備考專題
　　　　　　　北京：2009下半年公考《行測》資料分析備考指導
　　　　　　　北京：2009年公務員考試申論熱點—政府工作報告