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推動文化體制改革向縱深發展

歐陽堅

　　在2009年全國宣傳部長會議上，中央領導同志明確提出“把文化體制改革同經濟體制改革放在同等重要的位置”，要求以更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，加大力度，加快進度，推動文化體制改革不斷取得新的實質性進展，為社會主義文化大繁榮大發展提供良好的體制機制基礎。我們要深刻認清形勢，切實轉變觀念，豐富工作抓手，周密開展工作，將中央的部署不折不扣地落到實處。

　　一、推動文化體制改革向縱深發展面臨難得歷史機遇

　　黨的十六大特別是2003年的全國文化體制改革試點工作會議以來，文化體制改革的思路日益清晰，改革的領導體制和工作機制不斷健全，配套政策體系日益完備，改革的重點任務和難點問題取得重大突破，各地、各部門積累了一系列有益經驗、涌現出一大批先進典型。實踐證明，中央關于文化體制改革的決策部署是完全正確的，工作措施是切實有力、行之有效的。同時我們也要清醒地看到，與經濟社會發展水平和人民群眾的期待相比，文化體制改革的步伐還相對滯后，還有許多經營性文化單位游離于市場之外，必須通過體制創新培育大批新型市場競爭主體;文化產品和服務在數量和質量上都還不能充分滿足人民群眾的需求，必須通過深化改革進一步解放和發展文化生產力;具備“走出去”能力的文化企業還為數較少，必須通過推進改革，進一步增強我國文化的整體實力和競爭力。所有這些都表明，推進文化體制改革，時不我待、刻不容緩。

　　當前，我國文化建設正迎來歷史上最好的發展時期，推進文化體制改革向縱深發展的一系列有利條件已經具備。從全局上看，黨中央、國務院高度重視文化建設，為改革提供了堅強的領導保證;我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實的物質基礎;文化體制改革配套措施不斷完善，為改革提供了有力的政策保障。從特殊的時間節點上看，當前世界金融危機和經濟衰退，對文化建設發展既是挑戰，更是機遇。因此，要充分利用文化發展反經濟周期的特點，抓住機遇、銳意進取，奮發有為，通過深化文化體制改革，推動文化事業文化產業逆勢而上，開創文化發展新局面。

　　二、新的文化發展理念是深化文化體制改革的基本遵循

　　黨的十六大以來，宣傳思想文化戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、與時俱進，逐步提出和形成了新的文化發展理念，概括起來有八個方面：在文化的地位和作用上，明確了文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分;在文化發展方向上，明確了要牢牢把握社會主義先進文化的發展方向;在文化發展目的上，明確了要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求;在文化發展動力上，明確要堅持改革創新和技術進步，破除制約文化發展的體制機制障礙;在文化發展思路上，明確要公益性文化事業、經營性文化產業兩手抓，推動文化全面協調健康發展;在文化發展格局上，明確要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局;在文化發展戰略上，明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質;在文化發展領導力量和依靠力量上，明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性。這八個方面的新理念，回答了新的歷史條件下文化為什么要發展，實現什么樣的發展，怎樣發展和發展為了誰，發展依靠誰等一系列重大問題，是科學發展觀在文化建設領域的集中體現，是我們在新的歷史時期推動文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重要理論依據。在進一步深化文化體制改革的過程中，必須把新的文化理念作為基本遵循，堅決轉變一切不符合新的文化發展理念的思想觀念，改變一切不符合新的文化發展理念的做法，革除一切不符合新的文化發展理念的體制機制障礙。

　　目前，思想認識問題仍然是制約改革進一步深入的主要障礙。一些地區和單位對文化建設環境發生的深刻變化，特別是對社會主義市場經濟體制為文化發展提供的新動力新條件認識不足，崇“事”恐“企”思想嚴重，缺乏市場意識和群眾觀念，把單位性質視為評價其地位、水平的唯一標準，將轉企改制簡單片面地理解為甩包袱、推責任，因此，在推動經營性文化事業單位轉企改制這一文化體制改革的關鍵環節上猶豫不決、裹足不前。要解決這一問題，就必須以新的文化發展理念為遵循，大力宣傳和確立三個觀念。一是無論是文化事業單位還是文化企業，都要面向市場、面向群眾。公益性事業單位也要具有市場意識，尊重市場規律，其產品和服務也必須符合群眾的需要、經受群眾的評判。二是文化單位的事業性質或企業性質，與其地位、水平的高低并無直接對應的關系。對文化單位進行評價，關鍵要看對社會做出多大的貢獻、產生多大的影響、在文化市場上具有多大的競爭力，而不是單位的性質。三是轉企改制決不是政府“卸包袱”，而是為了使文化單位更好更快地發展壯大。因此，并不是陷入困境的文化單位才需要轉企改制。轉企改制、成為市場主體，是一切經營性文化單位的改革方向，是利用市場機制的作用加快自身發展的必經之路，是發展文化產業的客觀需要。

　　三、著力創新公共文化服務運行機制

　　建立健全公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，不斷提高公共文化產品的供給和服務能力，既是公益性文化事業的根本任務，也是深化文化體制改革的重要內容。

　　實踐證明，凡是保留事業性質的公益性文化單位，已經不能再按照過去的模式和機制來運營，必須在資源利用、資金籌集、業績考評、運營方式等方面進行改革創新。當前，要圍繞建立公共文化服務體系、創新公共文化服務運行機制來深化文化事業單位改革。一是實現工作重點的轉變。將工作重心轉移到服務基層、服務農村、服務社區上來，明確各類文化設施的功能定位和服務標準，避免高檔次、奢華化、政績性文化設施的建設，改變資源浪費、重復建設、設施閑置等不良現象，切實使資源向普通群眾特別是低收入和弱勢群體傾斜。二是實現投入方式的轉變。在確保政府公共文化服務投入不斷增加的基礎上，繼續改進財政投入方式，采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，不斷提高財政資金使用效益。同時，注意發揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用，完善鼓勵企業、個人捐贈公益性文化事業的稅收減免政策，吸納更多社會資金投入公共文化事業。三是實現激勵機制的轉變。要扎實推進人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度的改革，通過全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，激發干部職工的積極性主動性。要引入成本核算意識和投入產出意識，實現社會效益的最大化。要建立切實可行的績效考評機制，把被服務群眾滿意不滿意、喜歡不喜歡作為考核的重要標準，并將評估結果與領導干部任用和單位財政撥款結合起來，進一步健全對事業單位的約束和激勵機制，促進公益性文化單位提高服務水平和工作效率。

　　四、大力塑造新型文化市場競爭主體

　　培育合格市場主體，是文化體制改革的中心環節，也是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。文化產品和服務既具有一般的商品屬性，又具有意識形態屬性。因此，在積極吸引民營資本、境外資本參與文化建設的同時，必須保證文化產業的核心資源、核心領域主要由國有文化企業來運營。要實現這一目標，根本途徑就是通過加快經營性事業單位轉企改制，培育出一批國有骨干文化企業和戰略投資者。這既解決了文化市場國有資本缺位的問題，又確保了國家的文化安全。

　　當前，在培育合格市場主體方面，必須著力做好以下工作。一是繼續加快推進經營性國有文化單位轉企改制，建立現代企業制度。要進一步深化對經營性文化事業單位轉企改制重要性緊迫性的認識，不僅制定路線圖，明確轉企改制的思路和方法，而且制定時間表，對工作進度提出明確要求。爭取用3—5年時間，把所有經營性文化事業單位轉制為文化企業。文化部將著力抓好直屬事業單位的轉企改制，以中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心等單位為試點，帶動文化系統轉企改制取得實質性進展。同時，還將會同有關部門研究制定《全國國有藝術表演團體改革指導意見》，引導和鼓勵各地因地制宜、分期分批地推進歌舞、曲藝、雜技等文藝院團的轉企步伐。二是以資本為紐帶推進文化企業兼并重組，做大做強一批大型文化企業和文化產業基地。要把轉企改制同兼并重組結合起來，打破區域限制、行業壟斷，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業經營。選擇一批實力強、前景好的國有及國有控股文化企業進行重點培育，通過注入資金、發行企業債券、資助項目開發、劃轉相關資產等方式給予支持，幫助其做大做強，發展成為文化領域的戰略投資者。要緊緊抓住中央高度重視發展文化產業的有利時機，統籌協調、形成合力，打造具有示范性、帶動性、規模化的產業基地和戰略性、先導性的示范項目，切實發揮其在培育新的文化業態和研發新的文化傳播技術方面聚集、孵化作用。今年，文化部將指導組建中國動漫集團公司、文化傳媒公司、文化節目數字制作公司、演藝集團公司等骨干文化企業。另外，將組織協調國家動漫、游戲等重點產業基地的規劃和建設。三是要打造一批外向型文化企業，積極參與國際文化市場競爭。把文化交流與文化貿易結合起來，把政府推動與企業市場化運作結合起來，通過政策保障、項目資助，鼓勵有實力的文化企業收購、兼并境外企業或資產，把創作生產基地放到境外，直接針對當地消費方式和習慣“量身定做”有中國文化內涵的產品，利用境外銷售網絡和傳輸渠道，使我國文化產品打入國際主流社會，從而使文化企業真正成為中華文化“走出去”的主力軍。