五、積極推進文化行政管理體制和方式創新

　　創新文化行政管理的體制和方式，是依法執政、依法行政的必然要求，是提高黨領導意識形態工作能力和水平的迫切需要。我們要在堅持宣傳文化工作基本要求的同時，適應文化發展的新形勢，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。

　　當前，增強文化領域宏觀調控能力，應努力實現“三個創新”。一是加快推進政府職能轉變，實現管理方式創新。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。要進一步理順文化部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，使政府文化行政部門的工作重心由過去的“辦文化”為主轉向為文化事業和文化產業的發展創造良好環境，研究制定文化發展戰略和規劃，提供政策指導和服務，保障全體公民的文化權益上來。二是著力精簡評獎活動，實現評獎方式創新。要高度重視文藝評獎多、濫、重問題，采取切實措施，逐步杜絕為評獎而創作生產的現象。著力改進現行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加市場評價、社會影響在評選中的權重。文化部將推動制定全國性文藝演出和作品評獎的管理辦法，確保文藝評獎充分體現社會主義核心價值體系的根本要求，確保評獎活動的廣泛性、權威性和公正性，切實發揮文藝評獎的引導激勵作用。三是有效整合行政資源，實現監管機制創新。文化體制改革試點工作開展以來，許多地區組建了文化市場綜合執法機構，有效解決了文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執法等問題，執法效率明顯提高。我們要按照中央要求，力爭3年之內對地級市及以下城市的文化、廣播影視、新聞出版等執法隊伍進行調整歸并，組建文化市場綜合執法機構，實行統一執法，從而改變文化市場執法分散混亂、成本過高的情況，徹底解決執法缺位、越位問題。與此相銜接，按照有利于促進文化繁榮發展、有利于加強文化市場管理、有利于提高公共文化服務能力的要求，鼓勵探索在有條件的地方整合有關文化行政管理部門，組建新的綜合文化行政機構。

　　六、完善文化體制改革的保障體系

　　文化體制改革政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作難度大。實踐證明，改革的力度大小、成效如何，關鍵在于組織協調是否有力，在于保障體系是否完善。因此，要切實加強組織領導，充分調動各方面參與改革、支持改革的積極性，建立起完備的保障體系，使文化單位想改、愿改、敢改，由“要我改”變為“我要改”，通過體制機制創新煥發青春，迸放活力。

　　一是健全領導體制。要按照中央有關文件精神，建立和完善黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的文化體制改革工作領導體制和工作機制。試點經驗證明，哪個地方的主要領導重視改革、關注改革、推動改革，那里的文化體制改革就能開創新局面。因此，一定要大力宣傳文化體制改革的重大意義，努力爭取各改革試點地區黨政主要領導的關注和支持，使改革工作成為“一把手工程”。

　　二是完善政策法規支持體系。深化文化體制改革，必須堅持用政策引路、用政策激勵、用政策保障。目前，中央出臺了一系列支持改革的配套政策措施，基本涵蓋了改革發展的主要領域，為順利推進文化體制改革提供了重要保障。對這些政策措施，特別是國辦發〔2008〕114號文件，一定要認真貫徹落實，做好學習宣傳和督促檢查工作，確保改革政策真正用好、用足，切實發揮其推動改革、促進發展的作用。

　　三是健全財政保障機制。要充分認識文化體制改革工作的重要意義，按照“扶上馬、送一程”的原則，通過相應機制的建立，把資源向改革早、見成效的文化單位特別是轉企改制的單位傾斜，幫助其減輕包袱、獲得實惠，為迅速做大做強創造條件，充分體現“早改早主動、早改早受益、早改早發展”。

　　四是建立人才保障體系。人才是事業之本，是文化發展繁榮、推進改革創新的基本條件和必然要求。因此，要高度重視掌握文化發展規律的文化人才、熟悉市場經濟規則的經營管理人才、精通現代信息技術的技術人才的培養和選拔。通過扶持和保障體系的建立，解決各類優秀人才的后顧之憂，讓他們的才華有展示的舞臺、創造有實現的空間、貢獻得到社會的尊重，進而激勵他們自覺參與改革、投身改革，為文化體制改革、文化大發展大繁榮提供堅實的人才保障。(作者：文化部黨組副書記、副部長)