十大熱點之十：環境保護 任重道遠

　　這次金融風暴自大洋彼岸傳來，給我國的制造業帶來了嚴重的沖擊，同時也使我國經濟發展的結構性缺陷暴露無遺。改革開放初期，在“總不能不發展”的理念下，一個個污染企業、污染項目得以暢行無阻，蓬勃“發展”。然而在這次國際金融危機中，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業。高消耗、重污染、低效益的傳統經濟發展方式越來越顯現出其被時代淘汰前的頹勢。

　　四年前，中國提出建設資源節約型、環境友好型社會;三年前，“十一五”規劃中提出的8個約束性的指標中，就有4個與資源環境直接相關;兩年前，建設生態文明首次被寫入黨代會報告;去年，國家環保總局升級為環境保護部，更多地參與國家的綜合決策。政府保護環境，建設節約型社會的決心由此可見。

　　近年來，國家通過淘汰落后產能、改造傳統產業、調整產業結構等舉措，環境破壞趨勢放緩，同時我們也發現，運用價格杠桿促進環境保護是實踐證明行之有效的做法：

　　——《成品油價稅費改革方案》已于2009年1月1日正式在全國實施。新方案更好地體現了“多用路多用油多負擔”的公平原則，鼓勵社會節約能源、減少污染。

　　——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續建立節能減排交易所、排污權交易所等交易平臺，在利用市場化機制推動環境改善方面跨出了實質性的一步。

　　——區域限批、流域限批、重點行業限批制度，以及銀行對高耗能、高污染企業限制貸款，多方推進，實現了環境效益和經濟效益“雙贏”。

　　2009年，中國資源價格改革如何推進，循環經濟促進法等相關法律體系建設如何推進，今年的節能減排目標能否實現，都是社會普遍關注的重大問題。

　　同時我們還應當看到，金融危機當前，要防止有關部門在盯住保增長目標的同時對企業節能監管手軟。否則將可能會使原先應該淘汰的產業死灰復燃，影響“十一五”節能減排總目標的最終實現。

　　只有真正在價值取向上轉向“以人為本”，把普遍地提升人民的生存質量當作政府的首要任務，當作政治家、官員、企業家的最大功績，與每一個人的生存質量相關的環境問題的解決才是可望的。

　　黃細花：在全國基層人民法院設立環保法庭 調研分析，造成環境形勢依然嚴峻的原因有多個方面，但環保行政執法不力是主要原因。從我國環保行政執法的現狀看，主要存在以下幾個客觀上不足，也是致命的薄弱環節：第一，現有的法律、法規對環境違法者只能采取罰款、限期整頓、補交排污費等處罰方式，難以觸及違法者的“致命要害”;第二，行政執法效率與當前環境嚴峻形勢極不相適應，一宗環境違法案件處理往往要1-2年的時間才能辦結;第三，環保行政工作的及時性特點需要法律化的行政權威，才能實現迅速、快捷、有力地制止環境違法行為的工作目標。因此我認為，設立環境保護審判法庭是當前環境形勢下，加強環境保護的有力手段，是震懾環境違法行為的有力司法保障措施。應在環境污染和生態破壞嚴重的地區，設立環境保護法院，專門通過司法審判機構來處理環境保護方面的案件。

　　劉和平：加大力度支持礦渣再利用 發展循環經濟 萍鄉是我國最老的工礦城市之一。自1898年漢冶萍公司設立，開始對煤炭資源進行大規模機械化開采。建國以來，萍鄉又是江南煤炭生產主要基地。但萍鄉經過長期的煤炭開采，產生了大量的煤矸石，不僅污染環境而且占用了大量的土地。此外，萍鄉還儲藏有豐富的劣質煤資源。從煤矸石和劣質煤特性分析，作為低熱值燃料，將煤矸石和劣質煤用于發電，再以粉煤灰為原料生產旋窯水泥，是實現煤炭資源綜合利用的最有效途徑。萍鄉在這一方面進行了不少的探索，但目前在立項報批、資金扶持、投資導向、政策優惠等方面還存在不少制度性障礙，制約了工作的順利開展。所以，我們建議有關機構對全國各工業地區閑置礦渣情況進行專項調研，拿出有針對性的政策意見供國務院研究實施。

　　余愛國：建立長株潭城市群生態補償機制 長株潭三市生態環境保護高度關聯，湘江是三市的共同水源，三市結合部是大片的綠心區域，具有跨流域、跨行政區域兩個鮮明的特點。在湘江干流水環境治理中，處在三市中游的湘潭任務最重;在三市綠心區域中，湘潭所占部分的面積最大，整個綠心地區，包括其中的風景名勝區、森林公園、植物園和自然保護區等都被劃為限制開發區。建立長株潭城市群生態補償機制是預防和解決區域間環境問題的必要條件，是統籌區際協調發展的迫切需要。我們建議，明確利益各方的責任，按照“誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復，誰受益，誰補償”的原則，由省、市兩級財政出資，形成長株潭試驗區生態補償專項資金，建立健全生態補償機制，平衡各方利益，促進城市群的生態建設和環境保護。

　　李書福：盡快出臺甲醇車國家標準 CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已經在傳統發動機上得以實現，從而部分程度緩解了對石油的需求。在這些替代燃料中，甲醇也作為其中之一得到了各國政府的關注。甲醇汽車與汽油車相比，動力性、經濟性以及排放等都得到了很大的改善。針對中國市場環境和使用環境而言，應該說目前是國內甲醇燃料汽車發展的最好時期。如果將甲醇燃料替代石油在汽車市場上得以大量應用，一方面能夠緩解我國對石油的依賴，解決國家的能源安全問題，另一方面也能促進甲醇的生產和使用，對推動中國經濟的發展、全面創建節約型社會有著不可低估的作用。建議有關部門盡快完成甲醇汽車的國家標準的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準入管理辦法制訂甲醇車的準入管理辦法，通過劃區域試點運行等措施推動這一節能環保產品盡快得以應用。

　　張思民：不合理的資源價格機制有待改善 造成資源浪費的重要原因之一是資源價格機制不合理，資源價格不能反映資源的稀缺程度和供求狀況。目前，我國的資源無價、原料低價、產品高價問題突出，許多資源靠行政審批劃撥。如有的地方以無償提供土地作為招商引資的優惠條件;還有許多資源無償開采，其產品以極低的價格出售，而下游產品價格卻與國際市場接軌，比原材料價格高出許多倍。這就造成資源開采和使用過程中的肆意揮霍現象。此外，目前我國實行的資源定價機制也造成了國內與國際不同資源比價關系嚴重不對稱，人為地割裂了成本傳導機制，會導致資源的低效和過度利用，不利于節能減排和結構升級。因此我認為，非常有必要在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。

　　賴坤洪：全球金融危機下加大扶持再生金屬產業 再生金屬產業的發展，直接影響著有色金屬工業的節能減排和循環經濟建設。2002年至今8年來我國再生金屬產業共節能15425萬噸標準煤、節水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少SO2排放242萬噸。但我國再生金屬產業仍處于成長發展階段，抵御風險和承受市場波動的能力都還比較弱。特別是這次全球金融危機給我國再生金屬產業帶來了巨大而深刻的影響。需求減少，大部分生產企業停產，廢料進口企業為了減少損失，只能停止進貨，在部分地方甚至出現了多起毀約事件。建議國家繼續加大對再生金屬領域示范項目的循環經濟專項資金支持，加大對再生金屬技術裝備研發支持力度，建立較完善的回收體系，進一步促進國內再生資源流通。