十大熱點之二：就業(yè)安置 任務(wù)艱巨

　　隨著國際金融危機沖擊加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，近年來一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻。 一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。另一方面，勞動力總供給大于總需求的總量矛盾仍長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

　　據(jù)統(tǒng)計，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國有高校畢業(yè)生610萬人，加上去年未就業(yè)的100萬人，合計有710萬大學(xué)生需要就業(yè)，再加上失業(yè)返鄉(xiāng)的2000萬農(nóng)民工和滯留城市難以就業(yè)的農(nóng)民工，三路就業(yè)大軍形成“疊加”效應(yīng)，使就業(yè)形勢面臨前所未有的壓力。

　　當(dāng)前國際金融危機本身尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深，這可能會對就業(yè)造成更大的沖擊。就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。

　　從去年11月開始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進就業(yè)增長，我國政府打出政策“組合拳”，從巨額投資刺激計劃，到產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從限制裁員人數(shù)、鼓勵企業(yè)有所擔(dān)當(dāng)，到出臺政策措施扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)群體，積極化解不利因素。

　　3月5日，溫總理在政府工作報告提出，今年要千方百計促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金，提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo)，體現(xiàn)了越在困難時刻越要重視民生的理念。在促進就業(yè)方面，報告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動力等各個群體，提供周到服務(wù)，并對支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，進行政策扶持，在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

　　如何破除結(jié)構(gòu)矛盾，向第三產(chǎn)業(yè)充分挖潛?如何幫助大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)?如何破解就業(yè)難題?

　　徐光春 河南有信心做好農(nóng)民工安置就業(yè) 河南是全國第一人口大省，也是農(nóng)民工外出務(wù)工最多的省份。2008年河南外出農(nóng)民工達到2100多萬，有950萬回鄉(xiāng)。經(jīng)過認真研究，我們采取了一系列措施，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)工作的問題。第一，加強與輸入地各有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系，尋找更多的就業(yè)崗位。第二，加大省內(nèi)企業(yè)招收農(nóng)民工的就業(yè)力度，要求省內(nèi)企業(yè)能不停產(chǎn)的不停產(chǎn)，能不裁員的不裁員，千方百計使企業(yè)運轉(zhuǎn)起來。第三，積極創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民工在河南當(dāng)?shù)啬軌騽?chuàng)業(yè)。第四，加強培訓(xùn)。政府免費為回鄉(xiāng)的農(nóng)民工培訓(xùn)，使其掌握一門技能，為進城務(wù)工創(chuàng)造基本條件，而且能夠做到就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，工資收入得到提高。從目前的情況來看，950萬名回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，將近700~800萬名左右能夠繼續(xù)有工作崗位。剩下100多萬，我們正在繼續(xù)做工作，相信能夠解決他們的就業(yè)困難。

　　駱玉林 青海面臨的主要是大學(xué)生就業(yè)問題 我們現(xiàn)在面臨的主要是大學(xué)生的就業(yè)問題。首先因為崗位少，需要就業(yè)的人員多;其次是大學(xué)生自身的需求比較高，一些苦累臟的艱苦崗位不愿意干，希望找一些輕松的白領(lǐng)工作。針對大學(xué)生就業(yè)難，我們一方面千方百計給他們提供擴大就業(yè)的門路，另一方面加大省內(nèi)省外用工單位之間的對接，想辦法讓大學(xué)生多就業(yè)。此外，還采取了減免稅收、提供小額貸款等相應(yīng)的政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自謀出路，同時對大學(xué)生的社保、醫(yī)療體系進一步的完善，保證大學(xué)生的生活。

　　陳小恩：培訓(xùn)農(nóng)民工不要與用工需求脫節(jié) 面對就業(yè)壓力，對農(nóng)民工的培訓(xùn)，政府是重視的，是花本錢的。但是目前仍然存在培訓(xùn)和用工需求脫節(jié)的現(xiàn)象。目前培訓(xùn)的主體要么是社會的中介機構(gòu)，要么是政府有關(guān)部門的培訓(xùn)機構(gòu)，要么就是發(fā)一些培訓(xùn)券，而且這種培訓(xùn)經(jīng)常是些基礎(chǔ)性的內(nèi)容，比如怎樣與人交往，在城里怎樣過馬路，或者機械修理等，并不適合大多數(shù)有用工需求的企業(yè)。這種培訓(xùn)的機會為什么不給企業(yè)?他們才知道自己缺什么不缺什么，由企業(yè)來決定培訓(xùn)哪些需要的人，才更合適。

　　張慶偉：把失業(yè)率作為官員政績考核的重要指標(biāo)解決就業(yè)問題，首先要把失業(yè)率作為政府官員政績考核的重要指標(biāo)，在現(xiàn)有國情下，只要主政的各級政府官員真正優(yōu)先考慮老百姓的就業(yè)問題，就一定能對就業(yè)問題產(chǎn)生極大的推動力。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、大力扶植中小企業(yè)，提高就業(yè)彈性，擴大就業(yè)容量;降低創(chuàng)建微小型企業(yè)的門檻，讓更多的失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)。第三，培養(yǎng)人才要有針對性，要針對市場的變化引導(dǎo)人才流動，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　張育彪：在全國推行“勞務(wù)工培訓(xùn)券制度”為了進一步做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，建議在全國范圍內(nèi)推廣吉林等省市的成功做法，由中央統(tǒng)一向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放“勞務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)券”，具體如下：一、由中央財政全額出資，對全國的失業(yè)返鄉(xiāng)以及新增農(nóng)民工進行一次職業(yè)技能培訓(xùn)。二、由中央統(tǒng)一印制并直接向農(nóng)民工派發(fā)“培訓(xùn)券”。勞務(wù)輸出地和輸入地都承擔(dān)此項工作職責(zé)，就近培訓(xùn)。三、勞動保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定培訓(xùn)專業(yè);農(nóng)民工可以自由選擇專業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)。 四、這項制度可從2009年春季開始大規(guī)模實施，并逐步將培訓(xùn)范圍擴大到全國所有農(nóng)民工。

　　喬正孝：學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會 要解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會，走向社會，這個對高校提出了新的要求。社會不僅對高校的技術(shù)問題提出要求，對高校的人才模式、高校的課程設(shè)置、對高校的教學(xué)方式和方法，都提出了新的要求。中國要想發(fā)展得更好，如果人才的問題解決了，我們國家發(fā)展的根本性問題也就解決了。

　　易敏利：發(fā)展中小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵 中小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展可有效地分解就業(yè)難題，為返鄉(xiāng)而又不愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工提供就近擇業(yè)的機會，還可以避免地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的進一步擴大。首先，在4萬億拉動內(nèi)需的資金中設(shè)立專項，用以推動內(nèi)地，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中地區(qū)的中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，增加中小城鎮(zhèn)居民社會保障方面的投入，為大學(xué)生和農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活解除社會保障方面的擔(dān)憂。第三，在中小城鎮(zhèn)率先進行制度創(chuàng)新。對于西部內(nèi)陸省份來說，這點更為重要。只有在這些地方針對農(nóng)民工進行戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生保障等改革創(chuàng)新，才可能提高中小城鎮(zhèn)居住的吸引力，使其真正成為城市化進程的依托。

　　高萬能：大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 高校要幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)的觀念，過去大學(xué)畢業(yè)生總是要到大中城市，到國家機關(guān)找鐵飯碗、吃皇糧，認為這樣才是就業(yè)。但現(xiàn)在要把這個觀念轉(zhuǎn)變過來。大學(xué)生應(yīng)該先就業(yè)后擇業(yè)，先有工作就是就業(yè)。此外，要加大對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。高校要從大學(xué)生入學(xué)開始，在四年內(nèi)對他們的就業(yè)進行系統(tǒng)的教育，給予像專業(yè)課程一樣的重視，不是幾次講座就完事。

　　盧凌：立法杜絕就業(yè)中的經(jīng)驗歧視和性別歧視 通過立法和制定規(guī)章，消除就業(yè)市場的經(jīng)驗歧視行為和性別歧視行為。同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動用工市場，加大獎懲力度，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)中無工作經(jīng)驗大學(xué)生雇員與有工作經(jīng)驗雇員比例的底線，招聘男女大學(xué)生的比例底線。對于雇傭較多大學(xué)生雇員的企業(yè)，政府應(yīng)給予政策上的傾斜，如大學(xué)生員工專項補貼、稅收優(yōu)惠等，以平衡企業(yè)的收支預(yù)算。

　　常德傳：支持大學(xué)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前企業(yè)普遍不景氣、降薪裁員的形勢下，急需出臺特殊政策，鼓勵大學(xué)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開辟新的就業(yè)途徑，緩解社會就業(yè)壓力。有關(guān)部門要制定出臺支持自主創(chuàng)業(yè)的特殊政策，比如免收有關(guān)行政事業(yè)性收費等。其次，加強輿論宣傳引導(dǎo)，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。第三，加強免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。第四，創(chuàng)造相對寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，改進服務(wù)態(tài)度，切實幫助創(chuàng)業(yè)人員選好選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，為他們提供更廣闊的空間和更好的配套服務(wù)。

　　張近東：在大學(xué)實行“見習(xí)制”我國大學(xué)生的理論知識偏多，實踐能力不足，實踐活動基本處于自發(fā)分散的狀態(tài)。不少高校為提高“教育就業(yè)率”，采取各種手段為大學(xué)生找工作，不少大學(xué)生對自己的第一份工作普遍不滿意，離職率偏高。應(yīng)該把“社會實踐”作為一項重要課程，列入大學(xué)階段關(guān)鍵性教育任務(wù)，制定“社會實踐”的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程，建立“社會實踐”檔案。可以考慮在大三、大四期間實行“見習(xí)制”，學(xué)生抽出6個月的時間到社會實習(xí)，企業(yè)提供見習(xí)條件，進行崗前培訓(xùn)，見習(xí)管理，同時建議政府進行適當(dāng)?shù)呢斦�補貼，每名大學(xué)生財政補貼1000-2000元給見習(xí)企業(yè)。

　　張思民：保就業(yè)最好先保中小企業(yè)建議把積極扶持中小企業(yè)發(fā)展作為解決當(dāng)前失業(yè)問題的重要途徑。一，各級政府部門應(yīng)明確樹立“保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生”的觀念，而且必須要保中小企業(yè)、保民營企業(yè)。必要時，建議將中小企業(yè)發(fā)展情況列入地方政府考核體系。第二，四萬億經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)適度向中小企業(yè)傾斜。已經(jīng)公布的刺激內(nèi)需計劃中，大部分資金仍然是投向基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)周期長的大項目。第三，下大決心解決中小企業(yè)融資難問題。第四，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)。第五，財政補貼中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)每招收1名農(nóng)民工，政府即給予企業(yè)一定金額的補貼，主要用來作為員工的工資使用。