二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重

　　農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農業(yè)，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強“三農”工作，把促進農業(yè)增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史，建立農業(yè)補貼制度，大幅度增加農業(yè)投入，極大地調動了農民積極性，農業(yè)連續(xù)增產和農民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村經濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出，農業(yè)農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農”問題。

　　一是切實保障糧食等主要農產品供給。糧食始終是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產量過低，糧食安全就會受到威脅;糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農。在有限的耕地和一定時期內糧食與其他農產品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經營，滿足群眾對農產品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農業(yè)生產力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農產品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農業(yè)生產的一個根本性措施。但農產品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農產品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農產品價格保持在一個合理水平上。對農業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。2008年我們給農民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產的政策要向主產區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農田基本建設“兩個手段”。加大農業(yè)科技投入，力爭在農業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，增加高產穩(wěn)產基本農田。

　　二是促進農民持續(xù)增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業(yè)。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè);又要拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

　　三是加強農村基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業(yè)勞動生產率、加快農村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農民的家園。要協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農村人口轉移。使城鎮(zhèn)化與經濟社會發(fā)展相適應，與新農村建設相協(xié)調，努力形成城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。

　　五是繼續(xù)深化農村改革。家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。但必須遵循自愿、依法、有償的原則，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。