四、必須堅持資源節約和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力

　　科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民群眾在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

　　資源環境是人類賴以生存發展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態環境一旦遭到破壞，恢復難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環境承載能力較弱。隨著經濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產等戰略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展也不可持續。今天的人們，只要還有一點長遠眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續的生產和消費方式，以較小的資源環境代價，贏得較快的、更長久的發展。

　　近幾年來，國家出臺了一系列節約環保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務仍然十分艱巨。發達國家在兩百多年工業化過程中分階段出現的資源環境問題，我國現階段集中顯現出來;發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強資源節約和環境保護，猶如逆水行舟，不進則退。我們必須把這兩項工作融入經濟社會發展全局，切實抓緊抓好，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。

　　一是統籌推進經濟社會發展與資源節約、環境保護。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展后勁，保護環境就是保護生產力，這不僅對發達地區十分重要，對欠發達地區同樣不可或缺。在社會主義現代化進程中，必須把經濟社會發展與資源節約、環境保護統籌考慮，將資源接續能力、生態環境容量作為經濟建設的重要依據，推動經濟社會發展與資源節約、環境保護相互協調、相互促進。

　　二是構建資源節約和環境友好的國民經濟體系和社會組織體系。現代國民經濟體系的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行節約環保，難以從根本上緩解資源環境對經濟發展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統地落實資源節約和環境保護的基本國策。在生產、建設、流通、消費等各個環節，工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態環境保護，大力發展循環經濟;在社會組織的各個方面，推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。

　　三是解決資源浪費和環境污染的突出問題。重點抓好節能、節水、節地、節材，降低單位產出的能源資源消耗。特別要搞好工業、交通和建筑節能，加快淘汰高耗能、高排放行業的落后生產能力;發展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農村面源污染防治。

　　四是健全節約資源、保護環境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節約環保作為促進科學發展的硬任務、考核各級干部的硬指標，實行有利于節約環保的財稅、價格政策，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。健全節約環保的法律法規和標準體系。企業必須嚴格執行環境法規和排放標準。要把節約環保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。

　　五是積極應對氣候變化問題。科學觀測表明，工業革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》，加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環境與發展權益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。