4、改善民生

　　【背景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優先發展教育，大力促進就業，不斷提高城鄉居民收入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，切實加強社會管理，加強生態文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發展經濟的根本目的，是為了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業的發展，實現經濟和社會協調發展。我們應對國際金融危機的根本目的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

　　【標準表述】必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業。科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業;注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困難;注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

　　不斷提高統籌兼顧、協調發展的水平，使得全省人民更加充分地享受改革發展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統籌城鄉和區域發展、建設生態文明等方面實現新的突破，為下一個5年我省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

　　科學發展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問題，離不開科學發展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

　　把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

　　把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求黨的各級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

　　搞好民生建設必須堅持把發展作為第一要務。發展對于改善民生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

　　改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中心，促進了我國經濟持續快速發展。但是，在這一過程中，一些地區和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業、教育、衛生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注重解決生態問題，特別是老百姓身邊自然環境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環境質量。

　　統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是民生建設必須堅持的根本方法。在統籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統籌城鄉一體化發展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生建設的國民收入分配格局;健全農村社會保障制度，特別是農民養老保險、醫療保險、失業保險制度建設等。

　　統籌區域民生建設，重點是西部地區及貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛生醫療體系、社會保障體系等，加大對這些地區的支持力度，逐步縮小落后地區與發達地區在享有公共服務方面的差距。

　　統籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業和再就業困難人員;二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體;三是不斷增加的農民工;四是部分退休工資較低的人員;五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

　　目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。當前，要以農村居民基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉社會保障體系的一體化發展，并逐步提高統籌層次和保障水平，制定全國統一的社會保險關系結轉辦法。