1、轉型升級

　　【背景鏈接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務會議指出，經過全省上下的共同努力，前三季度經濟運行更趨平穩、回升勢頭更趨明顯。初步統計，全省一、二、三產業增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業增速逐步回升，服務業持續較快增長，投資、消費增速繼續加快，出口降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經濟回升是建立在結構調整、發展方式轉變和民生改善的基礎上的。科技創新扎實推進，節能減排成效明顯，財政收入增長加快，城鄉居民收入穩定增長，社會保持和諧穩定。

　　會議提出，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定是當前的兩大任務。要圍繞市場推進結構調整和產業升級，更加注重自主創新和節能減排，加快發展現代服務業，進一步優化發展環境，努力形成新的經濟增長點，確保經濟平穩較快發展。這表明，盡管浙江在保持經濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把“保穩促調”、推動轉型升級作為當前經濟領域最突出、最核心、最緊迫的任務。

　　2009年5月8日，中國共產黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發展的決定》，指出：深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，是事關浙江經濟社會發展全局緊迫而重大的戰略任務，對推動浙江經濟科學發展做出了全面部署。

　　此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務業發展規劃(2008-2012年)》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產性服務業及消費性服務業發展，推動全省產業結構向“三、二、一”型加速轉變。明確要求到2020年，全省服務業增加值占GDP比重要超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。

　　浙江經濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業牢牢抓住短缺經濟時期和加入WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經濟、縣域經濟、中小企業、輕紡產業和外向型經濟為主的經濟結構，這種經濟結構演變的過程決定了浙江總體經濟規模擴張較快，發展水平較高，但產業結構調整優化仍顯滯后，主要表現出一、二、三產業的比重相對失調，服務業比重仍然偏低，工業內部高新技術產業比重偏低;產業組織形態方面，浙江省大量企業是中小型勞動密集型企業，存在著產業價值鏈低端、產品附加值低下、企業規模偏小，企業自主創新能力不強等問題和薄弱環節。在這一輪全球金融經濟危機當中，浙江經濟結構的體制性、素質性、資源性和結構性矛盾充分暴露。

　　針對以上問題，浙江省委、省政府針對結構調整開出了“標本兼治，保穩促調”的“藥方”，切實把轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發展型的發展模式為科技導向型、集約發展型的模式，作為推動浙江經濟發展重中之重的工作來抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業行業龍頭骨干企業，以成長性、行業領先性為導向，全省選擇了146家行業龍頭骨干企業進行重點扶持，鼓勵其“對標”趕超國內外先進水平;另一方面，對量大面廣的中小企業和傳統行業，浙江省出臺了加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的政策措施，以21個不同行業、不同類型、不同區域的產業集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經濟向現代產業集群提升的路徑和政策支撐。

　　【標準表述】實現浙江經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要求，堅定不移地實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，推動浙江制造向浙江創造的跨越、經濟大省向經濟強省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

　　在推動經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

　　堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升浙江經濟整體素質。“調結構”是落實中央戰略的重要舉措，是浙江經濟可持續發展的必要。結構調整，必須落實“穩定一產、主攻二產、提升三產”的工作方針，在經濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭并進。

　　調整結構是一個系統工程。產業結構的調整主要基于投資結構的調整，而投資結構的調整方向則是要適應現代大工業的發展要求。浙江產業結構的調整原則是：大力發展高新技術產業，積極發展裝備制造業，著力用先進適用技術改造傳統產業，積極發展臨港型高端重化工業，加快發展現代生產服務業，加快淘汰落后生產能力。其中，必須把現代服務業的發展作為結構調整的重中之重。根據歐美發達國家的產業升級經驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務業的快速發展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發展現代服務業尤其是生產性服務業正當其時。

　　加快發展服務業，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐”，將服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，積極推進服務業與先進制造業，建立浙江現代產業體系。

　　加快發展服務業，著力改變服務業特別是現代服務業發展滯后、經濟增長過分依賴工業支撐的狀況。緊貼工業轉型升級和現代農業發展需求，大力發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等產業，使生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，推動社區服務等各類生活性服務業的創新發展。引導和支持服務業集聚發展，科學規劃建設各類服務和文化創意產業園。積極推動服務業改革開放，加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，積極引進現代服務業高端人才、先進技術和管理以及優勢企業，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

　　在優化升級第一產業的過程中，必須堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以創業創新為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為導向，發展培育主導產業，改造提升傳統產業，限制淘汰落后產能，加快工業結構優化升級和發展方式轉變，把我省建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地。

　　要有效推進產業結構調整，必須強化支撐結構調整、轉型升級的動力機制，一方面，要創造積極條件，進一步發揮浙江民營企業在轉型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉變，明確政府在產業結構調整中的定位。要通過規劃引領、產業指導、優質高效服務，有效地實施產業政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業的主體力、市場的配置力和政府的調控力形成合力，產生共振效應。

　　浙江本輪產業轉型升級在企業、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

　　衡量和判斷一個地區經濟結構合理與否，關鍵是看這個區域的產業結構是否與未來市場的需求結構相適應。