(八)深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

　　目標一：提升國有企業和民營經濟發展水平

　　措施：實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

　　目標二：加快資源要素配置市場化

　　措施：推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。開展排污權交易試點。不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場。

　　目標三：推動財稅金融改革

　　措施：探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制。引導金融機構創新產品和服務。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險。加強社會信用體系建設。

　　(九)更加注重社會建設，切實保障和改善民生

　　目標一：擴大就業，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人

　　措施：加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制，構建和諧勞動關系。

　　目標二：筑牢社保安全網

　　措施：鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關系無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。

　　目標三：改善醫療衛生服務

　　措施：合理調整區域衛生規劃，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓。加快社保卡和居民健康信息系統建設。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

　　目標四：優先發展教育事業

　　措施：加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度。提高普通高中教育質量。改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，培育一批國家級重點學科。規范發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，構建終身教育體系。

　　目標五：推動文化繁榮發展

　　措施：興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換。推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設。積極開展老年體育活動。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

　　目標六：加強和改進社會管理

　　措施：建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理。

　　目標七：健全防災減災體系

　　措施：加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

　　目標八：繼續辦好惠民實事

　　措施：教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。