【背景鏈接】

　　由中國國際戰略學會和香港陳復生基金聯合主辦的“糧食安全：中國與世界”國際學術研討會7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國國際戰略學會會長馬曉天，歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個國家的政府官員和專家學者以及聯合國世界糧食計劃署駐京代表60多人出席。

　　馬曉天在致開幕詞時指出，古往今來，糧食安全問題始終是人類社會面臨的重大問題。隨著全球化的發展，糧食安全問題已超越其傳統意義上的食物供需范疇，越來越成為制約各國經濟社會發展，以及國際安全穩定的全球性、綜合性戰略問題。國際社會應從維護人類生存和發展的高度予以重視，加強合作。

　　普羅迪說，日益嚴重的糧食短缺將給世界帶來災難，國際社會應攜起手來共同應對這一挑戰。

　　農業部總經濟師楊紹品在主旨演講中向與會人員介紹了中國農業發展和解決糧食安全問題的有關情況，并指出中國將繼續高度重視農業對外開放，積極推動糧食領域的國際合作，共同維護世界糧食安全。

　　【糧食安全現狀】

　　從供給看，我國糧食連續6年豐收，連續3年產量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產能力已經達到 1萬億斤水平。也就是說，在不發生大的自然災害情況下，正常年景能保持產量1萬億斤。從需求看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關系看，我國糧食雖然連續6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產糧食80億斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

　　【觀點分析】

　　觀點：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

　　分析：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%;產量增加2000億斤，年均增長

　　0.5%。2007/2008年度產需缺口約400億斤。雖然這兩年產略大于需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億-3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。

　　【糧食安全問題】

　　糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題：

　　第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城后由糧食生產者轉變為糧食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個就可以了;榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優質糧田，畜產品消費的增加需要更多的糧食轉化。

　　第二，糧食安全問題主要是主銷區的問題，不是主產區的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等13個主產省區，廣東、浙江等主銷區糧食產需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。

　　第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎么統一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵，增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。

　　第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。

　　【如何解決】

　　要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單產和優化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

　　一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生產能力。

　　二要大力提高農業科技水平。農業科技要以種子為重點，要加快培育以大企業大基地為主體、育繁推一體化的現代種業體系，提高優良品種的研發和擴繁推廣能力。

　　三要大力建設糧食優勢產區。把優勢產品放在優勢比較突出的產區生產，能夠極大地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。

　　四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生產風險;另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。

　　在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑余缺，促進總量和品種結構平衡。