【社會問題的背景】
(1)2010年8月，在江蘇省沭陽縣，翻閱當地政府編印的官員通訊錄時發現了一個奇怪現象：不少鄉鎮黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現了統計局代理局長、殘聯代理理事長、供銷總社代理主任等官職。原來，這些鄉鎮和縣直單位的負責人大多是因招商引資任務未完成而被“代理”的。沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。“高壓政策”不僅帶來了良田閑置、廠房空置等“假大空”問題，也引發了頻頻鬧劇。
(2)早在2009年，沭陽縣就出臺了《招商引資第一責任人“代理負責”制度實施細則》，辦法實施以來已經有數十人被實施“代理”負責。所謂的“代理負責人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責。據了解，這一做法在全國各縣(市、區)中堪稱首創。
(3)一份名為《沭陽縣2010年招商引資工作考核獎懲辦法》(沭陽縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號)的文件明確規定，所有鄉鎮(場、街道)和縣直單位，一律以5000萬元為目標任務進行量化評分。文件詳細列舉了完成項目引進后的獎勵政策，同時也明確了處罰措施。年終未完成目標任務且考核處于鄉鎮或縣直單位后5位的，列為招商引資后進重管單位，領導班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職)，不得推薦提拔干部，試用期內干部延長試用期，對第一責任人實施代理負責。另外一份文件則詳細列舉了代理滿半年、滿一年等情況的處罰規定，如規定代理滿半年且無億元開工項目的，代理人員降為副職并繼續代理;代理滿一年且無億元開工項目的，責令主要負責人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中，耿圩鎮、周集鄉由黨委副書記主持黨委工作的原因。2010年7月，又有多名已經實施代理的負責人被延長代理期限3個月。
(4)在沭陽如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見。7月12日，沭陽縣招商引資工作總指揮部發出了《關于上半年全縣招商引資工作考核情況的通報》，通報的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結果匯總表》)顯示，共有62個縣直單位列入考核，縣紀委、組織部、法院、檢察院、司法局均赫然在冊，其中法院和檢察院認定的實績均是暫未達標。在這份通報的附表四(《2010年上半年全縣引進職能招商項目匯總表》)中，則出現了沭陽縣公安局的身影，其引進了一個來自瑞典的名為“賽科利達沭陽保安咨詢有限公司”的三產項目，項目進展情況為正常運營。這份通報還指出，軟建辦、檢察院等12個單位簽約落戶開發區外計劃投資1000萬元以上工業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準;法院、婦聯等4個單位簽約計劃投資5000萬元以上服務業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準;司法局、審計局等6個單位引進服務業項目或軟件項目通過考核驗收，取得招商實績。
(5)據粗略統計，整個開發區至少有10處閑置的地塊，而閑置的土地累計至少在千畝以上。沭陽縣沭城鎮一位姓仲的農民憤慨地說，這么好的農田，白白浪費太可惜了。縣城附近的一些農民不忍心良田被糟蹋，自發在已經被征用的土地上種起了莊稼。在良田慘遭閑置的同時，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演。
在一系列高強度的招商引資政策下，沭陽縣的招商引資情況究竟怎么樣?沭陽經濟開發區是沭陽縣承載招商引資項目的主要載體，目前建成區面積已達20多平方公里。在沭陽縣經濟開發區探訪，可以看到了這樣的奇特景象：有的地塊建了一半的工地早已停工，幾幢廠房孤寂地矗立著，廠房里空空如也，廠房外雜草叢生;在一片幾百畝的農田里，或長或短的斷墻，零星無序地殘立著，斷墻周圍一人多高的荒草和野樹肆意瘋長……
(6)當地政府網站上的一則報道：2006年3月17日上午，沭陽縣新引進的總投資53.16億元的36個項目在縣經濟開發區余杭路北側、嘉興路東側集中開工。開工儀式在“江蘇富源硅業有限公司”場地上舉行，宿遷市委書記張新實、宿遷市政協主席卜平、沭陽縣委書記蔣建明等市縣領導出席了開工儀式。江蘇富源硅業科技有限公司以浙江諸暨客商鐘銳鋒先生為主合股投資興辦，總投資3億元，預計于2009年6月份建成投產，年可產納米二氧化硅2萬噸，年產值可達10億元。
但是，現在的情況是，緊靠富源硅業地塊北側的一塊地上，建起了13幢廠房。走近可以發現，廠房里空空如也，廠房周圍則種上了農作物。種地的是一對來自安徽的老夫妻，他們受一位承建了部分廠房的鹽城建筑老板所雇，在此負責看廠房。他們透露，這塊地大約100畝，原來的老板準備建臺灣工業園，2006年7月左右開工時很隆重，很多領導都來了，可到2008年10月就停了，一直到現在。
(7)沭陽縣多年來許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過于招商引資的“高壓政策”。
1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露;2003年，《現代快報》報道，沭陽縣除教師以外的財政供養人員人人都有招商引資指標，完不成任務就面臨著通報批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉鎮和縣直單位負責人因此遭離崗處理。
2010年，沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。不過，也有沭陽的官員宣稱，沭陽已經從全民招商走向了專業招商，為此還專門成立了30多個專業招商局。而據《經濟參考報》記者了解，這些所謂的專業招商局的負責人和成員大多來自縣直單位和各鄉鎮，仍然帶有強烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭陽縣的一份統計資料顯示，2009年，35個駐外專業招商局未能引進達到考核標準的億元開、竣工項目。
【核心觀點】
(1)對欠發達地區而言，通過招商引資來發展工業的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應成為衡量干部優劣、決定干部升遷的惟一度量衡。以招商引資為綱的“高壓政策”會帶來一些惡果：一、這種導向會打破正常的工作秩序，擾亂正常的組織秩序，極易導致干部追求短平快的東西，過分注重眼前的政績，不再踏踏實實地干工作，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二、這種導向下為了得到提拔官員會不擇手段去造假，結果會導致很多“假大空”現象的出現。三、極易導致權力尋租等腐敗現象，如很多不好支出的費用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會借資源配置之名對招引來的企業進行權力尋租。
(2)從行為上看，沭陽的做法是一種公權力的扭曲行為，是一種政府職能錯位、越位的表現;從本質上看，招商引資“高壓政策”的根子是錯誤的政績觀和不正確的發展觀，是一種大搞G D P崇拜的短視行為，是“急功近利”的發展模式。當務之急是，要建立健全防范短期政治行為和速效政績的機制，通過具體的制度規范來約束和指導基層樹立科學的發展觀和正確的政績觀。
(3)沭陽的做法一定程度上是受到了傳統政績觀的影響，或許加快經濟發展，確實需要大量的外來資金。中宜教育的戴斌老師認為，問題的關鍵是，沭陽政府忽視了，招商引資不應該是“任務式”地安排到每個大小官員的頭上，而應該集中精力做好相關基礎設施的配套，包括硬件和軟件。而且。近年來，戴斌老師在很多地方政府的官員口中聽到，目前招商引資的難度，不是官員“盡不盡力”的問題，而是城市“軟件”嚴重脫了后腿。曾經在一個粵北山區的貧困縣，聽一個副縣長談到：“山區一沒有高科技人才，甚至連熟練工人都要重新培養，外商往往很短視，要投資過來，兩三年就要見效果，但是熟練工人都很難籌齊的情況下，怎么可能馬上見效。而且現在新一代，往往沒有老一代吃苦耐勞精神，很多工廠都不愿用他們。但不用他們，又會無人可用。”當時聽完這位縣領導的一席話后，就可以很深刻地了解到招商引資確實重要，但我們很多的地方政府，“把力氣用錯地方“了。
