【社會問題的背景】
(1)2010年8月26日，海口市環境衛生管理局發布了《關于開展城市生活垃圾分類收集處置試點工作的通告》，其中通告垃圾分類時間為2010年8月28日，黨政機關、企事業單位辦公區、居住小區、學校、大型商場、酒店、旅游景點等部分單位中選定為垃圾分類試點的單位將予以公布。其實，早在2000年時，海口就已經開始推行垃圾袋裝收集和分類收集工作，但一直進展緩慢，此次生活垃圾分類再次“上路”能走多遠，成為大眾關注焦點。
(2)從環衛部門解到，2000年，海口市按照國家建設部對八個垃圾分類試點城市的部署，積極探索，把垃圾袋裝收集和分類收集工作在珠江物業等5個條件相對成熟的物業轄區同步展開。經過幾年的艱苦實踐，垃圾袋裝工作基本得到較好的落實，散裝垃圾隨意傾倒現象基本得到遏止。
而垃圾分類收集工作由于國內城市均屬于探索階段，沒有更好的經驗做法可學習和借鑒，加之海口市像其他城市一樣，在垃圾分類的法律法規、政策引導、政府調控方面的欠缺，以及政府、企業和消費者在垃圾管理包括分類收集、資源循環利用方面的責任、權利、義務不明確，導致垃圾分類工作無法再繼續推行下去。
(3)海口市環衛局業務處劉波處長表示，10年前啟動的嚴格意義上說是垃圾袋裝收集，而這次是真正從垃圾源頭開始做起生活垃圾分類。海口市計劃制定生活垃圾分類收集和綜合利用管理辦法，要求到2013年實現垃圾資源利用率達到30%，分類收集率達到60%。“這次是動真格的了。”劉波表示，為了更好地推行垃圾分類，有關部門對八個垃圾分類試點城市參觀考察。回來后，對海口的生活垃圾分類方式、類別、容器等都做出了規范，還有專業的隊伍進行管理。
(4)1990年，北京市垃圾總量不到200萬噸，而2009年卻已達到669萬噸。全市大約2000萬常住人口，日均產生垃圾1.83萬噸，據測算，如果裝滿卡車，足可以圍著市區內的三環路繞整整一周。
面臨嚴峻的市政難題，北京市政府打出組合拳，一邊增建垃圾處理廠和焚燒廠，一邊要把垃圾減量作為長期措施。垃圾分類是減量化的重要基礎性工作。
從2000年開始，北京已嘗試垃圾分類，但效果一直不佳。2009年，市府痛下決心，在600個居民小區、30%的黨政機關，一齊試點垃圾分類處理，還制定了專門的達標基準;在社區免費發放垃圾分類收集容器和垃圾袋;增設立志愿者，在市民中普及垃圾分類知識;在超市試點凈菜上市等，最大限度使垃圾減量，并使之資源化。
但是，與國外相比，北京的垃圾分類做得很不夠。北京生活垃圾的三種末端處理方式，即生化處理、焚燒和衛生填埋，從技術水平的層面上，幾乎與國外相當。但居民進行垃圾分類投放等前端處理方面，就和國外有很大差距。諸如日本、德國等國家，就連廢棄的空瓶子都能細化出很多分類，通過不同的投放口，使之進入不同的分類系統。
“垃圾分類減量”本應是市民日常生活的一部分。但 “分類減量”是說著容易做著難。垃圾分類需用多個塑料袋分裝垃圾，不僅提高生活成本，做起來也繁瑣費事。一些臨時居住在北京的外來人員和年輕上班族，因為工作繁忙或粗心，更不愿分類投放垃圾。環保專家王桂琴表示，多年來，市民養成了垃圾混裝的習慣，要改變生活習慣，肯定需要一個過程。再者就是欠缺環保意識。市民必須要明白進行垃圾分類減量對環境、對北京市、對自身到底有何益處。這只能靠政府加強宣傳。
雖困難重重，而今北京市在垃圾減量分類中也取得了一些成效。2009年，北京市區全年垃圾產生總量首次出現負增長，郊區縣的年垃圾產生總量增長率比2008年明顯下降，垃圾資源化率達到37%。
【核心觀點】
(1)從根本上說,垃圾分類的效果如何,中宜教育的戴斌老師認為，主要取決于市民的素質。如果上升到公共道德層面,則“垃圾分類”堪稱一種“比較高的道德要求”。垃圾分類的管理和理念在一些國家早已非常成熟和深入人心,倘若我們拿來借鑒,不難發現，國外發達國家都有國民素質決定的公共道德作為有力支撐。我們的現實窘境是,不少人連一些最基本的公共道德還堅持不了,行人亂穿馬路、機動車紅燈照闖之類,都是各地全方位的存在。因此,如果把“垃圾分類”單純地當作一個“孤立的事情”來看,就不大可能達到預期的效果。從這個角度看，戴斌老師認為，我們一方面需要媒體加強“環保公益宣傳”，另一方面在中小學課程體系中就應該添加“環保課程”，從小就樹立市面的環保意識。
(2)我們可以構建“相對嚴格的”、“公眾參與制定”的“垃圾管理措施”，規定清晰每天“排放”廢棄物的類別之后，在全社會范圍內持續推行。在推進過程中，對那些粗心大意的人、對那些有心違反的人，處以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分類印象”，甚至鼓勵其成為“小區垃圾分類志愿者”。
(3)從國外的經驗看，我們不能等所有的設施都配套了，再來提倡垃圾分類，居民意識和習慣的培養絕不是一天兩天就可以完全改變的。只有調動全社會的參與，全程管好垃圾才是解決垃圾問題的必由之路。每個單位、每個人應擔負起責任和義務，提倡垃圾分類、從源頭做好垃圾減量。
(4)現階段，分類垃圾箱上只有簡單的圖片標識，沒有文字介紹，如果增加“可回收”、“不可回收”的文字介紹將更加清楚明了。垃圾分類不但體現了一個人、一個國家的素質，它對我們賴以生存的環境也產生著至關重要的影響。所以在“圖片標識”角度，相關的管理部門需要動更多的“心思”。
(5)垃圾分類，首先要把垃圾正確地扔進垃圾筒。人們雖然有了垃圾分類的意識，可很多人其實不懂如何分類，大多數人并不能清楚地判斷，哪些東西是可回收的，哪些東西是不可回收的。看看大街上的分類垃圾筒，可燃垃圾中充斥著塑料袋，不可燃垃圾里也混入了果皮。這樣還是亂扔，跟沒有分類還是沒有區別，因此要想把垃圾分類做好，首先得把規則弄得清清楚楚，明明白白讓大家知道。對此，中宜教育戴斌老師認為，媒體在公益廣告的“設計環節”要更為“專業”，要能引導市面對“垃圾種類”做出正確的區分。
