【社會問題的背景】

　　(1)工業和信息化部日前決定從9月1日起正式實施手機實名制。新用戶選號入網或辦理業務時，需要攜帶身份證才能辦理。業內人士認為，手機實名制可以有效地規范目前的市場秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

　　(2)從今天開始，手機實名制正式實施。消費者去營業廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實名登記將分兩個階段實施。第一階段從9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記;第二階段以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　(3)早在2005年和2006年，我國先后在四川、福建、上海進行手機實名制試點。試點運營單位要求入網當時的移動、聯通、電信、網通、鐵通5家運營商的手機及小靈通用戶，都必須使用實名登記。但試點實名制執行情況并不理想。實行手機實名制在代理、經銷點“有名無實”，核對登記身份證的規定“形同虛設”。

　　(4)根據工信部發布的最新統計，目前我國手機用戶達8億戶。業內分析稱其中半數以上都是預付費用戶，也就是“非實名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補登信息，處理這些龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記，工作量浩大。目前，對于未實名登記的用戶，運營商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會被強制終止手機服務。

　　(5)實行手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，多數人贊同實行實名制。但不少人擔心，實名制會不會加大個人信息被濫用的風險。

　　有人表示，實名制對手機犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機可能就不太方便。有人心存疑慮，認為實名制不是一勞永逸的防火墻，因為我國對保護個人隱私相關法規還比較薄弱，執法力度也不夠。企業雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業制度就更顯蒼白。手機實名制可能會無疾而終。

　　業內人士認為，手機實名制利大于弊。實名制除了防止商業廣告的騷擾外，未來電子商務等都需要用戶的身份識別，有了實名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動通訊事業的發展。

　　(6)9月1日是全國開始推行手機實名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動手機卡，不能不引人慨嘆和深思。

　　早在四五年前，有關部門就倡導手機實名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機進行詐騙等違法犯罪活動，但實名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場、運營商把大量的匿名用戶改成實名制需要大量的工作等原因之外，有關運營商受利益驅動，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

　　一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領導給他們的是市場推廣任務，不管用什么手段，完成任務才是“硬道理”，不管實名虛名，把卡賣出去就能得到實惠，所以有的運營商千方百計新增手機用戶，而實名制則是對用戶進行條件限制，所以公司并不希望推廣實名制。

　　【核心觀點】

　　(1)手機實名制的實施過程中，最大的隱患應該是隱私保護問題。手機實名制的基礎是個人信息和隱私保護制度，在尚未建立起個人隱私和信息保護，個人權利彰顯并不明顯的情況下，推行手機實名制，尤其要警惕此舉會傷害人的基本權利和自由。戴斌老師認為，在信息時代，最重要的個人隱私信息就包含身份證與手機號碼。而且隨著社會財富依靠大量信息呈增量發展的情勢下，身份乃至手機號碼信息所附加的社會功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機實名登記被集中批量泄露，風險很大。所以，需要配套出臺相關的保密機制，給予公眾信息安全承諾，制定相應問責法則，以保障公民個人信息不被泄露。

　　(2)戴斌老師認為，在手機實名制的實施過程中，通信運營商的“態度”至關重要。因為通信運營商不應該僅僅是追逐利潤的企業，還承擔著一定的社會責任，包括社會管理責任。運營商通過手機實名制限制客戶的違規違法活動，就是在盡社會管理責任，否則就是見利忘義。推廣手機實名制，需要社會各方面努力，通信運營商絕不可推諉，而是要承擔起社會責任來。同時，工信部門也應該對“通信運營商”的責任范圍做出明確界定。

　　(3)中國目前并沒有任何針對手機實名制的相關規定和配套規則，這對中國彌足珍貴的私人自由權利保護顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國手機用戶群特別龐大，人口流動比較頻繁，手機號碼使用情況也非常復雜，手機實名制推行起來難度不小。從監管者的角度看，手機實名制最需要做的是要完善相關法規。