如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫療、住房等民生問題，不僅是政府工作重點，也是申論考試的熱點。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務的重要內容，但迄今為止國家公務員考試命題尚未涉及教育、醫療、住房等領域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務員考試中已多次出現相關的申論題。本文華圖從公務員考試申論特點出發，闡釋了“入園難”這一申論熱點。

　　(一)政策解讀

　　2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。這次全國教育工作會議是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議。會議的召開與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布是我國教育改革發展史上一個新的里程碑。會議專門邀請了部分中小學、幼兒園學校代表出席，充分體現了黨中央、國務院對學前教育、基礎教育、職業教育的高度重視和親切關懷。

　　(二)背景鏈接

　　“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長甚至覺得比上大學還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經出現入托難現象，成為社會問題引起關注。

　　近年來，隨著適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優質學前教育的迫切需求，家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

　　(三)問題表現

　　(1)目前，對全國31個省(區、市)10400人進行的一項調查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個情況“很普遍”。 89.6%的人贊成把學前教育納入義務教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

　　(2)有關統計數字顯示，在我國，幼教占公共教育經費的比重僅為1.3%，這一數字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運營開支就不得不轉嫁到社會，由家長埋單。

　　(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%。現有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統辦園只占10%左右。

　　(四)原因分析

　　第一，各級政府部門對學前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學前教育在學校教育之前、基礎教育之外，忽視了學前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過于強調它的非義務性質。

　　第二，政府的辦學體制總體思路設計出現偏差，造成辦學結構不均衡。學前教育越來越分化為：體制內為特定群體服務，體制外優質高價和一般水平的學前教育，從而導致了學前教育資源的總體規模不足與結構不均衡。

　　第三，對學前教育的保障機制不健全，造成了投入嚴重不足。由于學前教育的責任不明確，使得學前教育的財政經費保障非常薄弱。長期以來，學前教育事業經費沒有單項列支，一直包含在中小學教育預算之中，總體水平很低。

　　第四，目前政府、社會和家庭對幼兒園的成本分擔機制極不合理。不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔，家庭承擔很少一部分費用;而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔成本費用。這種由于幼兒園因性質不同，造成個人分擔成本即收費差異，引起社會很大非議。

　　(五)對策建議

　　第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學規劃合理布局。

　　第二，要建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔機制，加強學前教育管理，保障幼兒園安全，大力構建學前教育公共服務體系。

　　第三，要探究并遵循學前教育規律，樹立正確的兒童觀和教育觀，改進教育教學方法，健全幼師培養培訓體系，依法落實幼師地位和權益，完善資格準入和質量監管，全面提高學前教育的質量。

　　第四，健全學前教育的保障機制。健全這一保障機制，可以更好地保障學前教育的經費，要做到專款專用，提高學前教育經費在GDP中的支出比例，以促進和提高兒童智力開發和學前教育水平。