在領導干部的政績觀在地方發展的過程中起到重要的導向作用，那么要想規范領導干部政績觀，必須有科學的考核制度。以往的惟GDP論的制度已經嚴重影響了我國地方發展的活力與創新。所以2011年績效考核制度的改革將成為國家公務員申論的一大熱點。
一、政府措施
2009年6月29日中共中央政治局召開會議，審議并通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
摒棄“唯GDP論”
政治局會議強調，建立促進科學發展的干部考核評價機制，將立足“選干部、配班子、建隊伍、聚人才”，著力形成有利于科學發展的用人導向。要堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導干部的考核工作。
尤為值得關注的是，對于干部的考核內容擯棄了單純注重經濟速度的傳統方法。政治局會議強調，對于干部考核，要既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量。既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。
同時將改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，增強考核方式的完整性和系統性。
考核重民意
中央提出，要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。
要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。
監管機制化
會議要求，各級黨委(黨組)要把建立促進科學發展的干部考核評價機制擺上重要位置，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高干部考核工作水平，有力推動各級領導班子建設。
此前，5月22日的政治局會議審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。
專家看點：中央高層接連在問責、巡視、考核評價等方面出臺一系列文件，標志著對干部監督管理的機制化建設步入快車道。
二、各地考核機制的改革創新
1.2010年四川取消對地市的GDP增長指標考核
四川重新修訂了對市州政府目標管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長率指標，轉而通過12項發展指標的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。
取消對地市的GDP增長指標考核，這不是不再追求GDP的增長，而是為了更好、更健康的GDP。
從1953年聯合國發布《國民經濟核算體系》及其附表以來，半個多世紀，GDP被認為是衡量一個國家和地區經濟狀況的最佳指標。
專家看點：GDP考核存在著致命缺陷：GDP是一個流量指標，難以體現存量財富，不能反映一國的富裕程度。而且，GDP指標只反映經濟發展總量，經濟發展與社會進步是否協調、城市與農村是否協調、經濟產業結構是否合理，是否具有核心技術自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內等等，一系列關鍵問題，都無從體現。
因此，取消對地市一級黨政官員的GDP增長指標考核，有利于讓黨政領導從“惟GDP論”的誤區中走出來，引導他們追求更加統籌兼顧、長遠全面的科學發展。不少地方考查使用干部，GDP還是首要因素。產業結構失衡、投資比例失調、環境破壞嚴重等問題，很大程度上都是追求政績工程的惡果。
GDP增長指標考核取消后，有利于讓黨政干部從GDP的指揮棒中走出來，騰出更多精力改善民生，不會再出現GDP年年創新紀錄，但百姓收入、看病、上學、住房等方面的“民生指標”不達標的狀況。
GDP和富裕程度不一定成正比。不再單純的考量GDP的增長，將使地方主政者減少速度的壓力，轉而追求經濟發展的質量，從而促進經濟發展方式的轉變。
就業是民生之本。降低GDP指標在干部考核中權重，也有利于調整結構，發展服務業，更好地促進就業。這幾年，支撐經濟高增長的動力主要是第二產業，其中國有企業和大企業是主力，而大企業吸納就業的能力非常有限。一個產值100億元的大企業，充其量也就幾萬人就業。而中小企業、服務業吸納勞動力就業能力很強，但在很多地方，因其對GDP貢獻小，并不受重視。
由衷地希望四川省能探索出一套更符合科學發展觀、可供其他省區借鑒的考核辦法和科學發展之路。
2. 2010年3月7日訊
為解決轉變發展方式的機制問題，廣東省將在干部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼干部轉變觀念和發展方式。
全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在十一屆全國人大廣東團審議政府工作報告時，透露上述內容。
汪洋表示，要轉變觀念轉變發展方式，廣東將對一些各級黨委政府采取倒逼機制。
汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法，去年廣東制定了新的考核辦法并試行，今年將正式實行。落實科學發展觀則按新的指標評價，要求經濟社會的均衡發展，當前和長遠的協調發展。
汪洋表示，新考核辦法中，經濟增長的指標只占整個考核指標的不到30%，而且不同地方不一樣，將會區分優先發展區、重點發展區、生態發展區，其中最高不超過30%。此舉旨在使各級黨委政府更加重視社會發展和生態環境。
他特別指出，機制倒逼不是對企業，而是對各級黨委政府，要把工作著力點放到轉變發展方式上來。
汪洋表示，如果大家主要還是以總量作為主要標準，那干部就會干總量。他結合胡錦濤在中央經濟工作會議上所講“要使用那些貫徹科學發展觀態度堅決而有能力的人”，解釋說“我就想，這話沒說貫徹科學發展觀態度堅決而有能力又有成績的人，為什么呢?因為貫徹科學發展觀，比那個經濟總量出成績要晚，所以態度堅決有能力就要使用，我們過去干部考核是重顯績的，不是重潛績的，貫徹科學發展觀，在現階段很多工作不是顯績的，而是潛績的。”
3. 浙江干部考核側重民生
致公黨中央常委、浙江省主委、浙江副省長鄭繼偉，在接受本報采訪時表示，浙江正在研究干部考核評價體系，GDP不是惟一標準，更重要的是民生、環境問題。
據了解，“兩會”前，國家發改委已經正式發函，把浙江省作為轉變經濟發展方式綜合試點省。對于成為試點省之后，地方干部考核指標有無變化，他表示，省里對經濟發展方式轉變這個事情，研究了一段時間了，現在正在考慮考核評價指標體系的問題，在研究調研制定的過程中。
“這是一個比較難的題目。”他說，從上到下浙江領導在這一點意識很清晰。“對于考核指標最終是怎么樣的，我認為GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的還是看民生改善，包括環境怎么樣。”
4. 河北省新樂市市委組織部2010年4月出臺的《2010年度領導干部考核辦法》，首次將家庭美德納入干部考核內容，規定領導干部若家庭美德不達標，將視情節輕重，受到一年內不得晉升、降職使用直至免職的處理。
據介紹，考核辦法將家庭美德考核分為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等5個方面共13項內容，基本涵蓋了領導干部生活的各個方面。
家庭美德考核將與領導干部實績考核一并進行，主要采取個人書面匯報、民主測評、個別座談等形式。組織部將聯合紀檢委、法院、公安局、民政局、老干部局、信訪局、婦聯等單位，全面考查領導干部的家庭美德情況。同時，還將向被考核對象的親屬、鄰居等發放問卷調查表，調查干部家庭道德狀況。這幾方面的內容將最終形成一份全面、綜合的領導干部家庭美德考核評價結果，作為評價干部、選用干部以及對干部實施獎懲的重要依據。
專家看點：在新樂市的考核辦法中，領導干部家庭美德考核內容涵蓋十分全面，但卻似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些領導之所以“夫妻不和”，原因十分復雜，并非只是因為該領導私生活不檢點，就此簡單認定其“家庭美德”不過關。
群眾舉報、個人書面匯報、個別座談、發放問卷調查表……從整個考核流程可以看出，家庭美德考核的過程實在是紛繁蕪雜，我們很難相信組織部門能有如此高的工作效率。這也使得這一考核，很容易流于形式。
仔細分析這十三項內容，你會發現，領導干部若想考核優秀，不僅必須是“道德楷模”，甚至必須是道德上的“圣人”。揆諸官場，有哪個官員不會多多少少出現一些家庭糾紛呢?就此而言，這樣的考核標準不僅缺乏可操作性，簡直有“完美主義”的傾向。
一直以來，“德才兼備”是考核選拔領導干部的重要標準。毋庸置疑的是，“德”肯定不是僅指“家庭美德”，更不會只是“夫妻和睦”。“德”不同于GDP，它是個很難量化的標準。正因如此，很容易出現貪官。也正因如此，我們沒有必要去量化一位官員的“德”，而應將其置于監督之下，讓老百姓來評價其是否合格。
然而，現在考核干部起主導作用的主要是職能部門，特別是組織部門的領導，他們名義上不是考核主體，實際上他們卻起著決定性的作用。于是乎，考核標準千千萬，往往還是官員自我評價，或者取決于“一把手”的一句話。
官員考核的主體應該是人民群眾。正因如此，去年6月，中共中央政治局審議并通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》：要求“擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量”。萬種考核標準不如群眾的一句“滿意”，倘若沒有“考核民主”，花樣百出的各種考核都將毫無意義。
