【社會問題的背景】

　　(1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預示著這項關系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關注，如何處理好這一問題已經成為城市發展過程中必須面對的一道坎兒。

　　(2)相關調查顯示，在受訪者眼中，城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經濟”(57.0%)等。

　　同時，對于城市流動攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔憂。調查中，79.5%的人擔心“攤點附近亂丟垃圾，影響市容環境”，74.5%的人擔心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔心“出售的食品不衛生、不安全”。

　　(3)“在我國城市化進程中，城市流動攤販將會是一個長期存在的現象。”中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當下城市異質性很大的情況下，大量流入城市的農村人口，在文化素養和專業技能上都不具備明顯優勢，流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、國家行政學院楊小軍教授在接受記者采訪時說，流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發展，也會帶來食品衛生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時也影響到居民的生活休息權。

　　(4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應遵循何種原則進行管理?調查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導”，9.5%的人主張“嚴格管理，堅決取締”，5.5%的人認為應“放松管理，盡量不干預”。

　　在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒?調查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區經營”。還有53.6%的人主張流動攤販應“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業協會自我管理”(52.3%)，“限定經營范圍”(41.3%)。

　　家住北京回龍觀小區的李先生說，有關方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經常擁擠不堪。有關部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎?”

　　【核心觀點】

　　(1)實際上，國家公務員網老師認為，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實已經證明，只有“疏堵結合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現象。因為在生存問題難以解決且擺攤設點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導其朝著有利于社會環境的方向發展。

　　(2)在處理流動攤販問題上，應該遵循城市發展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發展而忽略民生。他認為，流動攤販之所以選擇這種就業方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現階段要追求的唯一目標，平衡不好反而會讓城市社會生態出現問題。

　　(3)當下城市規劃中應該注意的問題是，一方面，新建的小區應該預留一定的空間便于攤販集中經營，老社區也應該適時適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面，在加強監管的前提下，正規市場的進入門檻應該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進入。

　　(4)對流動攤販進行管理的最大困難在于其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性，將其引導到相對固定的地點進行經營。例如小區門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等。”只要地點相對固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進行自治管理。

　　(5)對于城市流動攤販最好采取區域管理的方式。具體而言，就是以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的去留、經營種類、經營地點、經營時間等問題。“小區居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。”

　　(6)對于流動攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執法方式來解決問題。可是實踐證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會影響。城市管理是一個系統性、社會性課題，應該采取適度管理、疏堵結合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。

　　(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢?國家公務員網老師認為城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”;要加大對失業者的在職培訓，使“無業者”有“職業”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違章擺賣”的日子;要“禁”“限”結合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導下由“違章擺賣”變為“合法擺賣”。當然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

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