【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩過渡，特提出“保增長、渡難關、調結構”的經濟發展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業的自主知識產權研發能力不足，過分依賴勞動力成本優勢和海外訂單，抵抗風險能力差而出現大量倒閉現象提出的方針政策。調結構就是要進一步優化三次產業比例，優化農業產業結構，優化工業支柱結構，優化傳統服務業與現代服務業結構，優化財政結構。“調結構”意味著市場的重新組織和利潤模式的轉換。

　　[政策背景]

　　2010年中央經濟工作會議上，胡錦濤指出，要加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。

　　[當前現狀]

　　我國工業和信息化發展面臨深刻變革和挑戰。從外部發展環境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發達國家重新重視發展實體經濟，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點，這從客觀上對我國經濟發展形成了巨大的壓力和制約。從內部發展環境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現為：產業結構不合理，部分行業產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業分工體系的中低端。我國工業目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的新階段。我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發展新階段。同時，我國工業發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國工業必須努力推進轉型升級。

　　我國工業結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。

　　我國工業發展的條件和動力正在發生重要變化。我們要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發展機遇，促進工業由大變強。

　　[推進工業結構調整和轉型升級的主要目標]

　　從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變，促進我國工業良性循環，加快走中國特色新型工業化道路的步伐。

　　[推進工業結構調整和轉型升級的思路]

　　促進工業平穩較快發展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。我們要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業增長的帶動作用。抓住3G發展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產品結構調整，穩定勞動密集型產品出口，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，實現內外需均衡發展。

　　[對策措施]

　　在當前我國經濟所處的這種大環境下，必須加快產業結構調整，促進工業轉型升級，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗。

　　第一， 抓住當前戰略性機遇，加快工業結構調整。

　　一是調整工業產業結構。根據工業化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業結構，推動協調發展;推動制造業與服務業結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業協調發展。

　　二是改善產業組織結構。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則，提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶，骨干企業為龍頭，大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。

　　三是提升技術和產品結構。開發生產各具優勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化、差異化發展，形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立產業區域協調互動機制，引導沿海地區與內地產業有序轉移。

　　第二， 抓住主要環節，切實推進發展方式轉變。

　　一是加快企業技術改造，推動工業內涵式發展。盡快建立起推動企業技術改造的長效機制，使持續的技術改造貫穿于我國新型工業化發展的全過程。

　　二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業產能過剩和重復建設。

　　三是大力推進工業領域節能降耗和減排治污，促進資源節約型和環境友好型工業發展。

　　四是以產業基地和工業園區為載體，促進產業集聚、集約式發展。

　　第三，以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業化融合水平。從企業、行業和區域三個層面，促進信息化與工業化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統產業，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產業。推進國產軟硬件的研發應用，推動電子商務、電子政務發展。

　　第四，以加強自主創新為動力，走創新驅動、內生增長的發展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業技術創新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創新要素和資源向企業聚集。實施工業產品質量振興和自主品牌戰略，推進產品和市場創新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業實施財務資金、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

　　第五，深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協調解決結構調整和工業轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業兼并重組、信息化與工業化融合、工業園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利于工業轉型升級的社保、人才、就業等相關政策，為推進工業轉型升級提供制度保障。