【背景資料】
歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產市場調控不放松的決心。來自各有關部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續堅定不移地加強房地產市場調控。” 限購等行政手段不放松。房產稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據了解，上海、重慶為房產稅試點城市。
【發展歷程】
房產稅，顧名思義，是以房產為征稅對象向產權人征收的一種稅，屬于房產保有環節的稅種、財產稅的范疇。新中國房產稅的征收歷史可以追溯到上世紀50年代。
上個世紀80年代，鑒于城鎮土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產稅分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》。這部條例明確規定，對個人所有非營業用的房產免征房產稅。
“上個世紀80年代頒布這部房產稅條例時，我國還沒有進行住房市場化改革，人們普遍住的是公房，個人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對個人自住房給予免稅。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國的房地產市場也日趨活躍。
“在1998年我國住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮住房竣工面積的30%，而現在，這個比例已達到70%。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國房地產市場形勢已大不相同。
劉劍文說，房地產市場的快速發展，亟待房產稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內容，“十二五”規劃建議也提出，要研究推進房地產稅改革，這意味著改革已經提上日程。
【重要意義】
目前，世界上130多個國家和地區都對住房征收房產稅，而他們的通行做法中最突出的就是把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。
例如，對私有住房征稅已有180多年歷史的美國，明確將房產作為個人財產的一部分，規定持有房地產必須繳納房地產稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優惠。
高培勇告訴記者，相對而言，房產是透明度較高的財產，對于調節社會財富的財產稅來說，最容易把握、可操作性最強的就是房產稅。
近年來，與私人購房大量增加相伴隨的，是房價的大幅上漲。在北京、上海等發達城市，房價已經是住房制度改革之初的10余倍。房產價值大幅提升，房產成為個人財產的重要組成部分。
更重要的是，房產還成了一些人的生財之道。“近幾年房產投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式，對居民收入差距的擴大產生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅進行適當調節，可以一定程度上促使收入和財產的合理分配，縮小貧富差距。”中央財經大學稅務學院副教授高萍說。
此外，從世界各國實踐看，由于房產不能移動、稅基固定，絕大多數國家和地區都將房產稅作為地方稅，是地方政府重要而穩定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關的教育、衛生、消防、治安及基礎設施等公共服務支出。這也為我國房產稅改革提供了重要的借鑒。
高萍告訴記者，除了合理調節收入分配，房產稅的改革將使我國財產稅體系進一步健全，更好地發揮財產稅在稅制結構中的作用。同時，房產稅也將為地方政府提供穩定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。
在我國，房產稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議，房產稅負有調節收入分配差距的重任，應該用來提供公共服務或公共品，比如用于建設保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房建設。
【面臨的挑戰】
從國際經驗及公平、規范的角度看，房產稅應對個人所擁有的住房普遍征收。但很多專家在接受采訪中表示，由于我國地區之間、城鄉之間、城市之間經濟發展水平差別較大，各地房地產信息管理水平參差不齊，目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟，因此改革難以一步到位，只能分步推進，可以考慮先在部分城市進行試點。
“先行試點可以在制度設計、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經驗，也為以后改革逐步擴大到全國奠定基礎。”高培勇說。他同時強調，在改革試點中一定要注意保障居民的基本居住需求。
對于啟動房產稅改革試點面臨的各項挑戰，專家們指出，當前亟待解決的問題是來自稅收征管環節的挑戰。
高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上，而房產稅作為財產稅的一種，屬于直接稅的范疇。“目前稅收征管的制度設計與房產稅不相匹配，這就要求對其進行根本性的變革。”
【完善制度】
由于房產稅制度在我國是從無到有建立起來的，要更好地發揮其積極作用，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實際問題。
首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房產稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離，人們日常接觸的個人所得稅、營業稅等，所交的稅都來自個人所得和營業收入。但房產稅是依據房產的評估價值繳納，并不能直接變現，需要人們“另外掙錢”來交。因此，對掙錢能力弱的中低收入家庭而言，房產稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言，房產稅的負擔則小得多。征收房產稅的目的是遏制投資投機、調節收入分配、體現社會公平，一旦出現對投資者影響小，對中低收入家庭反而增加負擔的情況，則有悖初衷。因此，在制度設計時，應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制，住房面積越大、套數越多，稅率就越高。對首套房免征房產稅，對中低收入家庭實行低稅率等。
房產稅要解決的第二個實際問題是“怎么收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同，房產稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的，但我國居民還沒有養成自主納稅的習慣，很有可能出現“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出，對沒有按時繳納房產稅的家庭，在賣房時一并征收，并收取高額滯納金，否則不能交易。然而，一旦在交易環節統一征收，本來是持有環節的稅賦就有可能演變成交易環節的稅賦，從而又很可能轉嫁到購房者身上。因此，必須設計出一套穩妥的征收方案，確保房產稅能按時足額征收，否則又會變成紙上談兵。
第三道關，是如何做好房產價值的評估。房產稅根據不斷變化的房產價值計稅，需要定期對房產價值進行評估，需要一大批專業機構和專業評估人員。但目前我國評估機構、人員的數量和專業程度還遠沒有達到征收房產稅要求的水平，甚至對評估機構如何設置的意見還不統一。到底是在財稅部門里直接建立房產稅評估機構，還是由政府組織非營利性機構進行評估，孰優孰劣，還需要通過制度設計和實際的試點工作，進一步論證和完善。
