2011公考申論熱點："限塑"三年，塑料袋還在飛

　　“限塑”三年，效果如何?國家發改委數據顯示，目前全國主要商品零售場所塑料購物袋的年使用量減少240億個以上，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上。

　　從數字上看，“限塑”效果明顯。但這與人們的實際感觀有些差距：比如生產超薄塑料袋的小作坊，生意仍然紅紅火火;在農貿市場、早點攤位等，從業者仍然大大方方地免費提供超薄塑料袋;在大街上，隨處可見提著超薄塑料袋的消費者;在垃圾站、城郊野外，塑料袋仍然到處飄飛……

　　為什么會有如此反差?如何將“限塑”進行到底?

　　①禁薄：為什么陷入冰火兩重天

　　在我國，由于超薄塑料購物袋使用量最大，而且容易破損、不能重復利用，大多隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。因此，從2008年6月1日起，我國禁用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并要求有償使用塑料購物袋。

　　然而，“禁薄”卻呈現出兩種不同的結果：在大型商場、連鎖超市等，“禁薄”效果較好;而在農貿市場等，超薄塑料袋卻屢禁不止。為什么會出現這樣的反差?

　　在河北省某縣——一個為北京提供超薄塑料袋的主要生產基地，一家塑料小作坊的營銷人員給記者算了一筆賬：企業生產一個5絲(1絲=0.01毫米)厚的合格塑料袋要5分錢，給批發商的出廠價是7分錢，而批發商賣給北京超市的價格是1毛多錢，那么超市的零售商通常能賣到2毛錢。對于超市的零售商來說，賣一個合格的塑料袋可以獲得約1毛錢的利潤，當然愿意有償提供，而且到超市購物的許多中高端消費者也能接受。然而，如果超市的零售商賣一個2絲厚的超薄塑料袋(造假)，雖然生產成本只要約兩分錢，也只能賣1毛多錢，利潤同樣是1毛錢左右，但由于市場監管較嚴，因此要冒造假和違禁的雙重風險，有必要這樣干嗎?如果提供免費的超薄塑料袋，自己不僅賺不到錢，還要冒違禁的風險，誰會干這種傻事。“因此，超市的零售商有償提供合格塑料袋的綜合成本最低，獲利最高，這是首選。”

　　“而在農貿市場，一個零售商同樣想賺取這1毛錢的利潤，但卻賺不了，為什么?這是因為別的零售商和消費者都不讓他賺。”這位營銷人員說，比如農貿市場有3位零售商，由于市場監管不力，可以分別提供2毛錢一個的合格塑料袋、1毛多錢一個的超薄塑料袋、免費的超薄塑料袋，那么為了5分錢也會討價還價的中低端消費者會如何選擇?無疑，肯定會選擇免費的超薄塑料袋，最后將所有有償塑料袋淘汰掉。

　　因此，要杜絕超薄塑料袋，前提條件是要有嚴格的市場監管。然而，為什么商場、超市的管理者能夠做到，而農貿市場的卻做不到，或者是不愿意去做?“一般來說，商場、超市對所進商品的質量要求較高，檢查較嚴，本身有一套監管制度;而農貿市場等對商品的質量要求相對較低，幾乎沒有專職的檢查人員，也沒有形成相關的監管制度，如何與‘限塑’要求對接?”一位業內人士說，此外，生產超薄塑料袋的小作坊幾乎處于無人監管的狀態，源頭堵不住，自然也給農貿市場的零售商提供了免費供應塑料袋的有利條件。

　　“從系統工程的角度看，禁用超薄塑料袋，要從生產、流通、消費三個環節入手。”中國塑協降解塑料專業委員會秘書長翁云宣說，首先，要強化地方政府的職責意識，堅決取締生產超薄塑料袋的小作坊;其次，對于使用超薄塑料袋最為普遍的集貿市場，應該明確監管責任。此外，消費者也應自覺抵制超薄塑料袋，養成良好的消費習慣。

　　②替代：避免形成新的“灰色污染”

　　“限塑令”實施后，普通塑料袋的使用量明顯減少。為彌補消費者對購物袋的需求，不少商家提供了無紡布袋、布袋、紙袋等替代品。如果能夠重復使用這些替代品，自然也就達到了環保的目的。

　　但有關職能部門調查發現，在使用無紡布袋(其原料為聚丙烯，英文簡稱PP)等消耗原材料更多、價格更高的替代品時，不少消費者往往喜歡“即用即扔”。對此，人們擔心：如果為了防止“白色污染”，卻產生了“灰色污染”，豈不是得不償失?

　　鼓勵使用替代品的初衷是好的，但執行起來為什么有時會“走樣”?從表面上看，很容易得出這是消費者的觀念和習慣有問題等結論。但實際情況如何呢?

　　“布袋、紙袋、無紡布袋等替代品體積大，也許對于退休的大爺大媽來說無所謂，但對于朝九晚五的上班族來說，卻不方便攜帶。而塑料袋三折兩折就能放進衣兜或錢包里，使用起來最方便，任何替代品都比不上。”家住北京市朝陽區的李女士告訴記者，比如無紡布袋，不夠結實，用不了幾次就穿底，不可靠;用布袋買菜，用一次洗一次，太麻煩;用紙袋購物，一怕見水，二怕“把手”脫扣，不耐用。實際上，和李女士一樣，許多消費者都有著同樣的經歷。

　　“購物從使用菜籃子到使用塑料袋，是一種歷史進步。塑料袋具有獨特的自然屬性，自從1902年被人們發明以來，由于其價格低廉、方便易用、性能穩定，得以大量推廣應用，至今沒有任何其他產品能夠真正代替。”長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政表示，過去，人們把塑料袋定性為“隨用隨扔”的易耗品，這是時代的局限性。現在應該轉變觀念，把塑料袋變成可以重復使用、循環使用的產品。他認為，“限塑”的著力點在于鼓勵人們反復使用塑料袋，以達到“減量化”目的;同時鼓勵生產廠家循環利用塑料袋，以達到“資源化”和“再利用”目的。