從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮，匯聚成讓人嘆為觀止的農民工大軍。他們建設城市，創造財富，提供稅收，已成為我們實現城市化、工業化，全面建設小康社會的中堅。但與此形成鮮明對照的，是他們的生存狀況：“我們流浪，從上個世紀80年代到又一個世紀。我們見證這個城市日新月異，但這萬家燈火卻離我們很遠。”這是農民工酸楚的心聲，他們的社會保障已成為我們必須嚴肅面對的當務之急。

　　一、農民工社會保障建設存在的問題

　　一是農民工社會保障法制建設滯后。雖然《勞動法》實施后，進入城鎮用人單位的農民工原則上也同樣適用該法，應當參加法定的基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險。但實際上，因為我國至今尚無一部關于農民工社會保險的全國性專門法規，更多農民工游離于制度之外。

　　二是農民工社會保險建設滯后。目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農民工參加工傷保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工養老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。

　　此外，農民工社會救助、社會福利缺失也不容忽視。

　　二、農民工社會保障建設滯后的原因

　　一是農民工就業狀態不穩定導致參保困難。在城鎮就業的大多數農民工沒有穩定工，頻繁流動。這一方面使經辦的工作量倍增;另一方面，在農民工社保關系不便轉移的情況下，增加了管理難度。此外，高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來困難。

　　二是農民工、用人單位和地方政府各有顧慮。農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮和擔心。用人單位主觀上也不愿為農民工參加社會保險，擔心會因此影響本企業的市場競爭力和經濟效益。　一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心繳費會影響本地的投資環境，，從而影響本地的經濟發展和為官一任的政績。

　　三是社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障。現行制度主要是針對城市原國企職工設計的，費率過高，社會保險關系接續難，影響單位和農民工個人參保的積極性。

　　三、完善農民工社會保障的對策

　　新形勢下，做好農民工社會保障工作，應當堅持低標準、廣覆蓋、可接續原則，完善農民工社會保障制度，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面，建立健全轉移接續機制。即：

　　一是加大宣傳，提高認識。一方面，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強法律宣傳活動，提高農民工享受社會保障權利的意識;另一方面，深入貫徹落實科學發展觀，著力扭轉各級政府不合時宜的錯誤理念，積極探索建立農民工社會保障績效考核機制。

　　二是加大農民工工傷保險政策落實力度。以大中城市農民工為重點區域，以商貿、餐飲、住宿、家庭服務等勞動密集型行業的農民工為重點人群，盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋。簡化農民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業病的農民工獲得與城鎮職工一樣的醫療救助和經濟補償。

　　三是健全農民工醫療保障制度。與企業簽訂勞動合同、建立穩定勞動關系的農民工都要納入城鎮職工基本醫療保險制度。鼓勵其他農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險。繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法。

　　四是加快健全農民工養老保險制度。引導和鼓勵農民工參加城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險。有序、規范開展農民工養老保險關系轉移接續工作。研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，保障回鄉農民工的合法權益。積極探索建立多種模式的養老保險制度。

　　五是完善配套政策，提供制度支持。加強社會保障立法，完善勞動法律法規。同時改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業政策。建立城鄉統一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。

　　六是建立農民工工資支付保障制度。積極推進《勞動保障監察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規定》，研究建立工資支付監控制度、預警制度、欠薪保障制度等。盡快建立維護農民工工資權益的長效機制。

　　七是加強對農民工法律援助。設立農民工法律援助接待窗口，加強農民工法律援助咨詢熱線服務。構建農民工法律援助網絡，加強與工會、殘聯、婦聯、等法律援助站的聯系和協調，建立信息溝通機制和聯席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網絡。

　　四、經典表述

　　妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題，促進經濟社會可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎和構建和諧社會的政治任務。

　　建立和完善農民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩定;建立和完善農民工社會保障制度有益于加速城市化進程;建立和完善農民工社會保障制度有益于加速工業化進程;建立和完善農民工社會保障制度是應對老齡化高峰到來的良策;建立和完善農民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求;建立和完善農民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發育。