吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增近日被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增在法庭上說,商家為了和我搞好關系多掙錢,他們給我回扣,想讓我長期購買他們的汽車,我利用職務的便利為他們謀取了利益,所以就收了回扣款,這在政府采購中已不是什么“潛規則”,幾乎成了人人皆知的“明規則”。(9月8日《經濟參考報》)

　　何謂“明規則”?李顯增的供述告訴我們,當某種“潛規則”人人皆知的時候,它就被稱為“明規則”了。“潛規則”和“明規則”的區別只在于,“潛規則”只是“圈里人”知曉,而“明規則”則是眾人都心知肚明。在“潛規則”發展成“明規則”之前,按照“潛規則”操作的人可能還有所顧忌,而一旦“潛規則”變成了“明規則”,操作者也許就覺得心安理得無所顧忌了,為什么?因為他已經把吃回扣當成了采購程序中的一個“正�！杯h節,他壓根就不再認為這是違法亂紀的事情,被曝光了也有恃無恐。

　　專家指出,政府采購制度設計了“審批關”“招投標關”和“公告關”,從表面看,這套制度設計環環相扣,是一套被稱為“陽光采購”的“顯規則”,然而,在這套“顯規則”背后起作用的卻是“潛規則”。也就是說,針對每一個制度關口,都有相應的“潛規則”在發揮作用。舉個例子,吉林省法序律師事務所律師張維平說,在昆明市財政局采購過程中,財政局既是采購需求人,也是審批人,還是監督人,角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監督職能遭到質疑。如同自己刀削自己把,監督無從談起。

　　至此,我們可以理一理這三項規則之間的脈絡關系:政府采購制度是“顯規則”,但在實施過程中某些人把這套“顯規則”異化成了“潛規則”。“潛規則”的特點是,看起來程序流程一個也不少,但內容實質卻迥然相異,完全被相關人員操縱起來了。而操縱“潛規則”到習以為常的時候,人們也都普遍發現了采購行為中的貓膩了,于是“潛規則”就變成了“明規則”——采購多要“吃回扣”。

　　一套號稱“陽光采購”的政府采購制度到后來竟成為了“吃回扣”的“明規則”,問題究竟出在哪里?

　　有專家認為,是制度上存在著監管的漏洞,致使“陽光采購”實際上并不“陽光”,應該盡快出臺政府采購法實施條例,并建立讓廣大公眾參與監督的機制。

　　事實上,目前的政府采購法中已經有了引入民眾監督的制度設計——否則就不會被稱為“陽光采購”了,但問題是,法規是一回事,真正落實是另一回事。所以,既然采購者可以將目前的“陽光采購法”(也即“顯規則”)操縱為“潛規則”,如何防止新出臺的政府采購法實施條例不淪為新的“潛規則”,就很關鍵了。