一、背景鏈接

　　2011年，南方持續大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......

　　中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

　　自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展。

　　面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

　　二、事件觀點

　　1、災害救助面臨的問題

　　我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

　　一是救災法律制度不健全。現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

　　二是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。

　　三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。

　　四是救災監督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。

　　三、事件對策措施

　　未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

　　一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

　　二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

　　三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。

　　四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。

　　五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發生自然災害的地區都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用。