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2013河南公務員試題申論熱點:推進旅游功能區發展

來源:考試吧 2013-6-12 15:37:22 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場

  河南公務員考試科目為行測和申論兩科。行測主要測查與公務員職業密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質和能力要素,包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分,申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力。針對考試大綱要求,河南華圖特整理相關河南公務員考試培訓輔導資料,助力廣大考生。

  創新是區域經濟增長的關鍵動力,是產業轉型升級的主要動力,是社會發展的活力之本。旅游功能區是制度創新的產物,它的靈魂和生命力在于創新,因此,旅游功能區發展的核心在于提升旅游創新能力、培育產業創新體系。一般而言,旅游創新可以分為區域旅游創新、旅游產業創新、旅游企業創新三個層次。其中,旅游產業創新是介于區域旅游創新與旅游企業創新之間的中觀層次,是突破已有結構化的產業約束,運用技術創新、管理創新、市場創新或組合創新等來改變現有產業結構或創造全新產業的過程。

  在旅游功能區產業創新的過程中,有五個方面的力量值得關注:地方政府、企業、第三方機構、社區居民、游客。在現有行政體制和考核機制框架下,以功能區管理機構為代表的地方政府集聚著眾多行政資源,是推動旅游發展的重要力量,也是旅游創新的重要角色。功能區管理機構應通過培育學習型組織等途徑來進一步提升創新能力,發揮制度創新和生產要素供給創新中的主導作用,并通過設立創新獎等方式調動其他方面力量創新的積極性,不斷優化功能區發展環境。企業是旅游產業創新的主體,其創新的主要領域是產品創新和市場創新,包括服務創新、業態創新和技術創新。由于旅游產品的特殊性,企業創新中不可忽視的一個方面是旅游項目與產品的創意策劃。旅游企業經營管理人員應強化創新意識,自覺提升創新能力,探索設立企劃部或類似機構。第三方機構主要是各類旅游研究、規劃設計、技術中介機構,是旅游功能區產品開發與生產中的重要力量,也是旅游創新的重要來源。社區居民尤其是社區精英和文化人士,熟悉地方情況和本土文化,對旅游發展有自己的思考,是不可忽視的創新角色。游客是旅游產品的最終消費者,是最有發言權的評價者,是旅游產品創新的源頭,應通過滿意度調查、意見收集和分析、投訴處理來研究游客的需求,為產品創新提供依據、線索和靈感。

  目前,各地旅游功能區建設不斷推進,在取得有目共睹的成績的同時,也出現了一些不可忽視的問題,如現有規劃體系的約束、權限與目標不相適應、承擔大量社會管理事務、旅游用地難以落實、建設資金缺口較大等。為了促進旅游功能區的持續、快速、健康發展,現階段應特別注意如下三個問題:

  1.以旅游功能區規劃統領區域發展。地方政府應及時編制旅游功能區規劃,保證旅游主導功能戰略的實施和旅游引領性產業的建設。在現有規劃體系內,盡管城鄉規劃對于旅游功能區發展有相應內容,但是旅游功能區的獨特要求是城鄉規劃所不具有的;旅游規劃又是下位規劃,不能滿足旅游作為主導產業發展的需要。根據石培華等的觀點,旅游功能區規劃是以旅游為主導產業、主打品牌的綜合性區域規劃,兼具空間規劃、產業規劃、專項規劃、國民經濟社會發展規劃、資源規劃、環境規劃等多種規劃特性。旅游功能區規劃的實質是區域綜合規劃,獨立在城鄉規劃和風景名勝區規劃之外,是當地經濟社會發展總體規劃和旅游發展規劃必不可少的補充。唯有如此,才能真正將旅游作為主導功能,以旅游統籌其他產業的發展,保證旅游生產要素的有效供給。成都市以功能區規劃統籌區域內城鄉規劃、土地利用規劃,并配套相關政策,較好地理順了主體功能區規劃與相關規劃之間、與既有區域政策之間、與區域發展總體戰略之間的關系,為其他旅游功能區規劃的編制提供了借鑒。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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