【背景鏈接】
2014年2月份，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。此事在社會(huì)上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)】
[綜合分析]
行政審批改革，是政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，營造公正發(fā)展環(huán)境的重要途徑。其改革成效如何，需要通過對比才能檢驗(yàn)，并讓外界感受到明顯的變化。人大代表制作“行政審批長征圖”則說明，一方面行政審批的問題還依然嚴(yán)重，權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的控制太多，市場的作用還沒有得到充分的發(fā)揮;另一方面則說明改革的阻力還很大，面臨著很多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步堅(jiān)定決心補(bǔ)強(qiáng)措施。
對于審批事項(xiàng)的取消來說，它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門的審批利益，若無有針對性的監(jiān)督與排查，遭致一定的阻力或軟抵制，幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了，這些審批流程如缺乏規(guī)范，將變得更為模糊，致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬。“行政審批長征圖”中的情況，就是現(xiàn)實(shí)案例，值得警惕。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放，并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，改革的成效就難以得到彰顯。看不見的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。基于此，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí)，對于改革落實(shí)的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進(jìn)行，增加兩者的協(xié)同性，方能實(shí)現(xiàn)放權(quán)帶來最大化的社會(huì)效益。
[啟示]
行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。一方面于權(quán)力下放而言，一個(gè)直接結(jié)果是，地方政府和部門的某些審批權(quán)會(huì)有所增大。明晰這一點(diǎn)，就不難知道，如果下放的權(quán)力，不能確保得到良好的監(jiān)督，則照樣會(huì)削弱放權(quán)的改革效果。顯而易見的是，放權(quán)只意味著，審批權(quán)力的層級下降，若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒有得到優(yōu)化和凈化，那些長期流行的行政弊病，如官僚作風(fēng)，就會(huì)成為新的“審批之痛”。
另一方面對于審批事項(xiàng)的取消來說，它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門的審批利益，若無有針對性的監(jiān)督與排查，遭致一定的阻力或軟抵制，幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了，這些審批流程如缺乏規(guī)范，將變得更為模糊，致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬。“行政審批長征圖”中的情況，就是現(xiàn)實(shí)案例，值得警惕。
[措施]
行政審批改革非不能為，而是不愿為。而要推行政審批改革，顯然需要更大的決心和舉措。盡管中央已數(shù)度取消和下放了一批行政許可項(xiàng)目，但到具體層面還存在很大的差距，并沒有真正落到實(shí)處。若不能持續(xù)推進(jìn)改革，行政審批“長征”的現(xiàn)狀就不會(huì)得到改善。對此，中公教育專家建議：
首先應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行“瘦身”，該取消的要堅(jiān)決取消，該放權(quán)的要堅(jiān)決放權(quán)，避免上消下漲，此消彼漲。同時(shí)從職權(quán)責(zé)一致方面仔細(xì)梳理，從降低企業(yè)成本、打造科學(xué)流程、優(yōu)化部門協(xié)調(diào)配合方面，著力提高行政審批權(quán)改革的含金量，切實(shí)向企業(yè)釋放紅利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
其次要優(yōu)化辦證程序和流程。許可改革不僅應(yīng)有數(shù)量上的縮減，還應(yīng)有質(zhì)量上的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)許可質(zhì)量的提升同樣應(yīng)成為題中之義。最重要的是，對于行政許可改革應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的制約機(jī)制和監(jiān)督程序，對于執(zhí)行相關(guān)流程不力，工作作風(fēng)存在問題的行為，應(yīng)當(dāng)給予必要的問責(zé)和處理，以此有效規(guī)范權(quán)力行為和服務(wù)方式，才能讓行政改革的制度設(shè)計(jì)不會(huì)在執(zhí)行中走形變樣。
最后，政府應(yīng)當(dāng)把行政許可改革的成效，作為自身職能轉(zhuǎn)化效果的試金石，從每次外界反映最強(qiáng)烈的地方改起，對不正之風(fēng)發(fā)現(xiàn)一起處理一起，便可在整改中提高，在提高中嬗變。
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