中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規劃》全文3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。就《規劃》傳遞出的新信息，我們邀請有關專家進行解讀。

　　睡城鬼城彎路不能走

　　原文

　　在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

　　解讀

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才

　　這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低，造成睡城鬼城;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設;一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

　　不以人為本當叫停

　　原文

　　以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　解讀

　　國家發改委主任徐紹史

　　我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

　　中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

　　堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　嚴禁搞運動式大干快上

　　原文

　　根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

　　解讀

　　全國政協經濟委員會副主任褚平

　　推進新型城鎮化，應防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標;二是“過冷”，為難發愁，裹足不前。當前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮化搞成“大躍進”、“運動式”。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。

　　城鎮化的目的絕不是把所有農民都改成市民，農民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮化是一個漫長的過程，中央提出城鎮化不是要一下子建成，還要因勢利導、因地制宜，所以習近平總書記在會議上講農村工作會議和城鎮化會議是姊妹篇，城鎮化不能脫離三農問題去搞，不能把城鎮化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現象必須要避免。

　　中央很清醒，提出了城鎮化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。

　　相關推薦：

　　2014年內蒙古公務員申論熱點：2014反腐行動

　　2014內蒙古公務員申論熱點:兩成餐廚垃圾下落不明

　　2014內蒙古公考申論熱點:多地將提高醫保籌資標準