養(yǎng)老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進行設計，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

　　日前，國務院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，這一頂層設計，拉開了養(yǎng)老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅實基礎。

　　1986年，國務院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養(yǎng)老保險制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度試點;1997年，國務院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險改革28年間這一個個扎實而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個循序漸進的過程。

　　在養(yǎng)老保險制度以往的改革中，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。 早在2008年，國務院常務會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時所言：“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。”從這個意義上講，務實就是頂層設計的基礎。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進。

　　改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟功能，有效應對養(yǎng)老保險面臨的財務困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實“預防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。

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