關鍵詞：治標更應治本

　　完善聯動機制，對惡意欠薪嚴厲打擊

　　過去農民工欠薪特別普遍，現在這種情況大大好轉，但在一些領域，比如建筑行業，還是會有不少拖欠農民工工資的情況。有的企業雖然能夠按時發放工資，但農民工工資待遇太低，加班加點卻拿不到相應報酬

　　要想從根本上治理欠薪問題，管理部門應督促工資保證金、應急周轉金、工資支付監控等相關規定落實。還要進一步建立更規范、更嚴格的工程承包法規，提高門檻，約束參與工程的公司，以保證他們具備相當的實力。”

　　農民工欠薪目前主要集中在建筑領域，工程層層轉包，只要有一個環節出了問題，就會導致有農民工拿不到工資。我們還要在用工環節加強監管。目前在農民工和承包者之間，多數沒有一種法定的、約束性的勞動關系。一些農民工被拖欠工資的個案表明，有時是“老鄉帶老鄉”最后演變為“老鄉害老鄉”，因此用工環節的監管應該作為政府部門監察的重點，農民工本身也要提高維權意識和法制意識。”

　　解決農民工欠薪問題，還要強化業主責任、加大勞動監察處罰力度，完善應急聯動機制，對惡意欠薪、欠薪逃匿、惡意討薪等行為嚴厲打擊。

　　關鍵詞：分檔也要接軌

　　注重制度建設，完善養老社保體系

　　社保參保率低，一旦發生職業病和工傷后救治難、索賠難;即使參加了城鎮企業職工養老保險，又面臨著繳費時間長、異地轉移接續難等問題。外出打工，老了咋辦，病了咋辦?

　　去年我國僅有4900萬農民工參加城鎮職工養老保險，參保率為農民工總數的18%。退保、斷保率卻很高，新的社會保險法實施后，全國有3800多萬參保人員因為沒有繼續繳納保費而中斷養老保險，其中絕大多數是農民工。農民工就業流動性強，是社保體系建立和實施中的突出問題。另一方面，企業的利益驅動，使用工單位對勞動保險政策落實執行不到位，對社保政策的推進產生不利影響。

　　農民工權益最終還要靠制度來保障。在推動建立統一的城鄉居民基本養老保險制度、完善農民工與職工養老保險銜接辦法的同時，還要推進城鄉平等的就業制度，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。”

　　相關的制度設計應更有針對性，要考慮到農民工的多元化社會保障需求，如根據農民工特點設立低標準、多檔次、可轉移的參保繳費體系;對穩定就業和流動性較強的農民工分類推進等。建議國家出臺關于農民工參加“五險一金”的補充規定，在統一制度設計、城鄉銜接和可攜帶續轉方面出臺措施。

　　將農民工的社會保障納入強制性管理。要加強勞動監察力度，消除歧視性的用工管理，促進用人單位在社會保障機制運行中發揮積極作用。

　　關鍵詞：容納還需融入

　　消除群體鴻溝，重視個體發展訴求

　　農民工權益不是只有欠薪、社會保障等問題。隨著以“80后”為主體的新生代農民工群體的形成，他們的技能水平、維權意識、精神需求等方面都有新變化，除了基本權益之外，他們還有更多的自身發展和融入城市的訴求，這些我們都應充分關注。

　　應盡快制定農民工權益保護法，依法確定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，明確對各類侵害農民工權益的行為給予處罰的具體措施。同時，在農民工的職業培訓、就業指導、勞動條件、居住環境、社會待遇、子女入學等方面作出原則規定，使農民工在各方面都享有平等權利。

　　農民工的結構發生變化，其訴求也是多元化的。新生代農民工在收入之外，對同工同酬、同城待遇、在城市中安居樂業有更高的要求。他建議政府應重視創新農民工服務管理體制，整合社會力量加大對農民工的權益保護。地方政府要逐步提高外來人口市民化投入在財政支出中的比例，集中解決外來人口市民化的教育、醫療、社會保障及保障房等基本公共服務支出問題。要鼓勵民間資本興辦各種公共服務機構，同時創新政府購買的方式，提高公共服務的供給效率和覆蓋面。

　　全社會都應來關愛農民工，充分尊重他們的勞動，理解他們的艱辛，感謝他們的付出，努力消除社會偏見，這絕不只是一句口號，關系到整個社會的和諧穩定，關系到政府工作報告所提到的社會公平正義能否實現。

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