北京作為行政中心，部委的功能分兩塊：核心決策功能是不能搬遷的，要留在北京。而服務功能，則可以通過建立辦事大廳，讓各省辦事人員下高鐵或者下飛機就能直接辦理。當前各省來京辦事效率為什么低?一是機關分散，一個一個部委去很費勁;二是交通擁堵。

　　——中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍

　　為協調京津冀一體化發展，北京已經成立了區域協同發展改革領導小組。記者26日獲悉，領導小組由常務副市長李士祥擔任組長，小組辦公室設在市發改委。北京的功能疏解、產業目錄等正在研究。

　　城市總體規劃修改重在做減法

　　針對動批等服裝物流行業，目前北京與河北已經形成了專門的工作班子，推動搬遷工作。有關專家表示，北京可能會對其設定限制性的政策，河北則提出鼓勵性的政策，對動物園批發市場以及一些小商品市場，實現異地重建，在河北形成新的服裝物流園。

　　此外，市規劃委表示，目前北京城市總體規劃修改工作已經全面啟動。總規修改時，將改變以往增量式、保障式的規劃思路，重在做減法。要根據城市的資源環境承載能力，反過來提出城市規模的控制目標，重點是對人口規模的控制。通過劃定城市增長邊界和生態紅線，倒逼各個區域產業結構的調整升級和土地資源的節約集約利用。同時，對京津冀協同發展也會重點考慮。

　　建議政策優惠鼓勵單位遷新城

　　此前，北京市政府已經提出，堅決淘汰吸引流動人口過多的產業，堅決退出高消耗、重污染產業，疏解區域性物流基地、區域型專業市場等第三產業。

　　北京社科院經濟研究所副研究員李彥軍表示，北京城市功能過于集中在主城區，造成交通擁堵與人口膨脹，過去10年更是出現人口反彈增長。為此，在功能疏解中，要與產業、功能相結合，采取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移;對于向新城搬遷的單位給予適當的政策優惠;還需要嚴格抑制中心城區的開發沖動，促使更多居民到新城居住置業。

　　對話

　　對話人物：中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍

　　北京“減肥”要設負面清單

　　記者：京津冀一體化中，北京應如何“減肥”?

　　楊保軍：應該學習上海自貿區的做法，設立負面清單。我們過去習慣了要做什么，很少考慮不做什么。應該拉出一個負面清單，里面涵蓋了不希望出現的產業，相當于設置一個門檻。

　　記者：可能會有些企業在負面清單內，但它們已經在北京發展多年，如何讓它們遷出去?

　　楊保軍：這其實是空間政策的概念。北京可借鑒此前美國的經驗，利用稅收手段，一方面疏散北京過于集中的功能，一方面又能帶動區域發展。

　　記者：怎樣利用稅收手段?

　　楊保軍：比如同一行業，在北京可能征30%的稅收，而到廊坊，則征10%的稅收，讓企業自主選擇。如果征30%的稅收，企業還能有營利，那留在北京也沒問題，企業自身也會更加節約和高效。

　　北京出臺限制性措施的同時，周邊出臺一些鼓勵性措施。這樣一邊推一邊拉，實現功能疏解。

　　記者：具體來說，北京可以做哪些?

　　楊保軍：首先在疏解方面，除了剛才提到的企業之外，一些行政機構的職能也可以進行疏解。當前我覺得北京新機場可以作為一個突破口。可以利用建設新機場的建設契機，把高鐵引到樞紐站，跟上海虹橋機場一樣，高鐵、機場、地鐵零換乘。高鐵引進后，東三省的起點就不要放到北京南站，而是放到新機場，然后在南站建設一條線路直通二機場。通過高鐵，把各省貫穿，效率會更高。

　　交通樞紐完成后，把一些部委機關的服務窗口搬過來。

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