【背景鏈接】

　　2014年4月4日，浙江寧波奉化市居敬小區一棟六層居民樓轟然坍塌，造成1人死亡6人受傷。媒體呼吁普查各地的老舊樓房。但問題隨之而來——查出危樓，誰來出改造、安置?當地政府還通知，“未倒塌的25戶房屋不能居住，拆除中造成的房屋內任何遺留財物毀損、遺失，住戶不得要求賠償。”

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　居民樓塌了，當地政府的通知是“住戶不得要求賠償”。政府這么說有一定道理：政府不是造成居民樓垮塌的直接責任人，自然要“有言在先”，以免將來說不清楚。并且，住戶到底有多少財產損失，恐怕也很難認定。如果政府承諾兜底，誰能擔保個別住戶不會獅子大開口，漫天要價甚至“無中生有”?

　　不過，政府“塌樓住戶不得要求補償財物”的通知仍然過于草率，很容易引起誤解，讓住戶認為房子塌了老百姓只能自認倒霉，財產權得不到充分的尊重和保障。其實，居民樓塌了，住戶留在樓里的財產并非無人負責，也并非索賠無門。

　　政府應積極開展人道救助，積極提供各種公共救助服務，在緊急情況下，救助的責任首先應該由政府承擔，暫時找不到人不要緊，事后追責，相信誰也跑不了，或許這才是奉化政府應秉持的態度，也是對政府責任的補救。

　　根據《中華人民共和國侵權責任法》第八十六條規定：“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。”

　　由此可見，一般情況下，建設單位與施工單位屬于建筑物倒塌致他人損害的第一責任人，必須承擔相應責任。如因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，則由其他責任人承擔侵權責任。另外，如果住戶購買有財產保險，可向保險公司索賠保險金。至于住戶財產損失的具體數額認定，自有一套申報、認證的法律程序來規范進行。

　　[微言微語]

　　湖南紅網發表喬志峰的觀點：政府眼下最需要做的，不是草率發出“塌樓住戶不得要求補償財物”的通知，而是將相關法規對住戶進行宣講解釋，讓他們安下心來，不再為索賠無門而擔憂;積極協調對塌樓原因進行調查鑒定，厘清責任;尋找建設單位、施工單位，責成其承擔責任。中公教育同時，政府也應及時啟動公共救助機制，向住戶提供相應的政府援助。

　　東方早報發表沈彬的觀點：現實的危樓解決方案恐怕只能有以下兩種：一是，如果危樓的開發商目前仍然存在的，政府應毫不猶豫追溯其歷史責任;二是，對危樓的責任主體已經無法追究，或即使追溯也沒有資產賠償的，那就要由政府全部兜底解決危樓加固、安置，不要在改造費上斤斤計較，政府應該本著民眾生命至上的原則，拿出真金白銀解決這柄懸在老百姓頭上的劍。

　　【政府舉措】

　　[應急措施]

　　第一，全力以赴救治傷員細致妥善安置群眾不留死角。明確職責，落實任務。切實做好善后處置工作，不惜一切代價搶救醫治傷員，事無巨細地安置好、服務好受災群眾及周邊居民，進一步深化危舊房屋排查工作，做到排隱查患一個不留、解危除險一刻不等，切實維護群眾生命財產安全。

　　第二，未垮塌部分樓房安全拆除。發放補貼，確保群眾有食物吃有地方睡。

　　第三，對樓坍塌事件原因追查和責任追究工作全面展開。一方面，參與建設施工的3名直接責任人員因涉嫌工程重大安全事故罪被市公安機關依法采取強制措施。另一方面，針對房屋開發建設中的工程發包、勘測、設計、工程建設、質量監管和工程驗收等主要環節以及工作中可能存在的失職瀆職行為，成立了由紀委(監察局)、公安、檢察院、相關職能部門和專家組成的聯合調查組和專案組offcn。

　　第四，開展房屋使用安全排查。全省范圍內對房屋使用安全情況開展排查，還要建立房屋使用安全應急預案。如果住在使用年限超過20年的磚混(磚木)房內或者遇到墻體傾斜開裂變形、抹灰突然大面積脫落的房屋，馬上需要進行重點排查。

　　[總體措施]

　　首先，針對新建筑必須以嚴格的手段對建筑質量加以控制。中公教育應該說，中國的建筑質量和水平相較于20年前有了很大提升，，但并不意味著粗制濫造和偷工減料就不存在了。最近幾年，頻繁有在建或者新建樓房倒塌的新聞見諸報端，這需要對開放商的建筑質量有著更為嚴格的管理和監督。

　　其次，提升中國城市規劃的長期堅持與執行。如果不扼制住部分官員短期的政績沖動，在拆遷的鐵錘之下，無法保證中國的樓房想長命百歲。

　　最后，提升政府部門監管力度。無論是城市規劃朝令夕改，還是質量監管失去作用，短命建筑都與政府監管部門的消極作為或者作為不力緊密相關。如果要想將目前30年的建筑平均壽命延長至100年，那么政府監管部門的專業性和有效性，必須必須加強政府的監管力度。

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