【背景鏈接】

　　自2013年1月份以來，我國中東部地區的霧霾天氣顯著增多，成為日益突出的生態環境問題。特別是2014年2月20-26日的霧霾天氣，持續了整整一周時間，波及中東部大部分地區，覆蓋面積達143萬平方公里，其中重霾地區81萬平方公里，北京、天津、石家莊、濟南、鄭州、西安等城市都在其籠罩之下，成為有記錄以來最大規模的霧霾天氣。

　　霧霾天氣的頻繁出現不僅使交通運輸受到很大影響，也給人們的身心健康帶來嚴重危害。霧霾治理也成為一個熱點話題。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　霧霾的形成同氣象有關系，但氣象只是外因和條件，污染排放才是內因和根本。超大范圍的霧霾的形成同大型污染企業的排放密切相關，同時也是包括汽車、抽油煙機等無數排放源共同作用的結果。大氣污染既有流動性又有流動方向不確定性，排污者和治理責任都難以界定清楚，解決這類污染問題，必須構建共同治理機制。

　　[含義]

　　共同治理有四層含義。

　　一是相關區域共同治理。各個地方既對霧霾形成施加了或大或小的影響，又不得不忍受霧霾造成的影響，所以必須采取區域內相互配合、共同治理的辦法。

　　二是排放主體共同治理。企業和家庭等微觀主體，既對霧霾形成施加或強或弱的影響，也不得不忍受霧霾造成的影響，所以霧霾治理必須采取全民參與、共同治理的辦法。

　　三是相關組織共同治理。霧霾治理需要政府組織和非政府組織相互協調、相互支持、相互監督，所以霧霾治理必須采取各盡其能、各司其職、各負其責的辦法中公教育。

　　四是各個維度的共同治理。通過共同治理機制，將組織、制度、技術和市場的互補作用充分發揮出來。

　　[措施]

　　第一，建立協調平臺。利益相關者通過平等的協商平臺，共同制定霧霾治理的實施規劃，將治理什么、怎么治理和誰來治理等任務落到實處，確保共同治理霧霾工作的順利推進。

　　第二，完善治理機制。利益相關者通過有效的制度安排，形成共同遵循的運作規則和共同認可的執行標準。促使煤改氣、煤改電、集中供熱等能源利用方式的改進，促使公交優先戰略的實施和新能源汽車的推廣等。

　　第三，分解治理任務。一是把減排任務分解到各個地方和各類微觀主體，二是把擴大植被覆蓋面積和提高單位植被面積上的生物量等增加環境容量的任務分解到各個地方和各類微觀主體。

　　第四，開展協同創新。政府要引導利益相關者開展制度、組織和技術上的協同創新，實現污染減少與操作便利的統一，比如汽車行走途中停車自動熄火，繼續行走自動啟動的技術，推進天然氣、水電、核電等清潔能源對化石能源的替代中公教育版權。

　　第五，規范個人行為。消除霧霾是每個人的責任。要從環境教育和推廣共治共享模式入手，引導企業和國民減少能源消耗量和PM2.5排放量。例如多坐公交車，少開私家車，消除冬季室內過度供暖、夏季室內過度制冷等現象。所有用能設備和設施，都直接或間接地對霧霾形成產生影響。然而，人們只關注企業、機關和學校減排，忽略了家庭減排。其實，數億家庭的排放量加在一起，絕對量也是非常大的。按13億人計算，倘若每個人每個月節約1升汽油、一度電，就可以減少1170萬噸汽油和520萬噸煤的消費量，相當于減少全國能源消費總量的0.5%左右。這足以說明全民參與霧霾治理的重要性。

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