地方公車改革難度較大

　　相比之下，地方的黨政機關的公車改革，確實難度會大一些，遇到的問題會復雜一些。

　　在汪玉凱看來，中央國家機關主要在北京市范圍內，社會化、市場化交通服務體系比較完善，改起來相對容易，也適于制定統一的改革措施。但是，中國地域遼闊，各地政府工作所面臨的具體環境差別很大。

　　“比如在西藏，如果不讓使用越野吉普車作為公務用車，那外出公務可能會有性命之憂。”汪玉凱說。

　　他認為，地方上的公車改革不應以行政級別來簡單制定。目前，省級領導的公務配車已有規定，地方各廳局部門一把手要不要配車，還要繼續研究。更需重視的是基層的改革方案。

　　“往往是越到基層，交通困難越大。我們去調研時，在地級市和縣一級反彈就特別強烈。”汪玉凱說，許多市、縣領導反映，如果地級市委書記、市長與縣級市委書記、縣長不配車，工作將會受到相當大的影響。

　　汪玉凱提出，有些崗位用車多，有些崗位用車少，“按照崗位配車，可能比按照級別配車更符合實際，更有可操作性”。

　　記者在調查中發現，目前全國有22個省市區在局部地區，進行了公車改革探索。正在探索的改革主要在市、縣、鄉鎮一級進行，省直機關沒有進行車改。其中，貧困地區的公車改革，動力往往不足，發達地區的改革推進，則相對容易和快一些。

　　“公車改革原來一直寄希望于自下而上的改革試點，地方上各式各樣、五花八門的車改模式都嘗試過，有的失敗了，有的還在艱難地推進。”前述國家發改委人士告訴記者。

　　歸納地方公車改革的主要模式，大致三種：一是完全貨幣化模式，二是準貨幣化模式，三是加強管理模式。

　　從多地改革試驗的實施情況看，“加強管理模式”還走不出“治理-泛濫-再治理-再泛濫”的怪圈，日常管理難以完全到位。

　　“準貨幣化模式”則保留了公務車隊，沒有改變公務用車財政供養、實物供給的實質，在實際運行中效率不高;“完全貨幣化模式”，通過“花錢買機制”，較為徹底地實現公務用車服務社會化、市場化，實現由“養人養車”向“養事”轉變。

　　但記者在調查中發現，尚沒有任何一個地區實行百分之百的完全貨幣化改革模式，大都處于過渡階段，且由于缺乏成熟模式以及自上而下的推動，多地車改常是因人成事，“人一走茶就涼”。

　　以黑龍江省齊齊哈爾、大慶以及浙江杭州等地的公車改革為例，往往是主要領導調到哪，就帶動哪里的公車改革，而此前推動的車改就處于停滯狀態。 “在地方，使用公車是身份的象征，體制內的人都不愿改，多數領導也在觀望，不愿輕易帶頭。”安徽省政法委一位公務員對記者說。

　　記者了解到，此次除確定中央國家機關公車改革方案外，也會出臺對地方公車改革的指導意見，這必將對全國起到引領和示范作用。

　　前述國家發改委人士認為，對地方公車改革，主要是積極推動和引導，采取“中央原則指導，地方分散決策”的辦法，中央對改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施由地方根據本地實際情況因地制宜，不搞一刀切。

　　據了解，方案初稿體現了科學統籌推進的原則，將出行成本、自然環境和工作需要有機結合起來，科學確定補貼標準。同時，也考慮了保障正常公務出行、完善市場化運營、擴大社會化公共交通供給、特別是注意解決好基層邊遠地區公務出行問題，確保工作不受影響。

　　這意味著，未來各地公車改革將在總的原則下，不斷嘗試適合自身的改革方式，這對于探索選擇日后的改革路徑，意義重大。

　　目前，以推行加強管理模式為主的昆明，與推行貨幣化模式的溫州，在眾多地方改革試點中頗具典型性。昆明與溫州公車改革試點進程中的實踐檢驗結果，或可為未來更多地區的公車改革之路，提供一些啟示。

　　國有企事業單位公車改革會緊隨其后

　　2014年1月，五糧液集團拍賣包括董事長座駕在內的343輛公務車，約占五糧液公務車輛總數的60%，其中悍馬等豪車備受關注，同時將國有企業公車改革帶入人們視野。

　　“國有企業和事業單位，應成為我國車改的重點領域之一。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家對記者表示。

　　據他估計，目前中國國有企業和事業單位的公車保有量高于機關行政單位。如果國企和事業單位全面推行車改，削減公務車，總量將會更多，節約的資金也會更多。

　　竹立家認為，十八屆三中全會明確提出國有企業去行政化，建立國有企業職業經理人制度。“現在的國有企業領導有行政級別，參照政府公務用車標準配車，未來國有企業須嚴格按照最新規定，落實去行政化。”

　　事業單位和國有企業的情況，與地方黨政機關公車改革相比，還有其復雜的一面。拿事業單位來說，就分成不同類型。國有企業也有不同類型。從多個實行車改的地方看，大都沒有涉及事業單位和國有企業。

　　如何確立既符合中央關于車改的總要求、總精神，又符合事業單位、國有企業特點的分類公車改革方案?權威人士告知，在公車制度改革推出后，就會加快制定事業單位公車改革方案、國有企業公車改革方案。隨之，公車配備管理政策的制定也會提上日程。

　　總之，創新公務交通分類提供方式，建立符合國情的新型公務用車制度，會是一個科學周密的系統工程。

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