【背景鏈接】--公務員薪酬改革“24字”目標

　　2014年3月5日， 國務院總理李克強在2014年政府工作報告中指出，將改革機關事業單位工資制度。事實上，從2013年開始，人社部等方面就已經將公務員薪酬改革提上日程。截止2014年6月，基本的目標方向已經確定，概括起來是4句話，24個字--調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

　　在輿論場中，公務員常被標簽化。一是有些人將普通公務員與官員相提并論，認為他們普遍收入高、待遇優厚，還手握大權，權力尋租的機會俯拾皆是;二是認為所有的公務員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數公務員特別是基層公務員，毫無權力變現的機會，其收入并不多，有些可用“慘淡”來形容。如一線公務員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場，又沒有膽量;繼續待下去，又看不到明媚未來。

　　2014年6月，中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南在接受采訪時表示，公務員工資改革絕不等于單一漲工資。

　　【標準表述】--公務員工資改革絕不等于單一漲工資

　　新政解讀

　　從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

　　“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼。

　　“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。

　　其最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

　　公務員薪酬制度成為社會焦點的原因

　　一方面是公務員在收入分配格局中的優越地位決定的。公務員在收入分配格局中地位的優越性，與社會職業靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同，公務員更具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎金、福利房，以及令人充滿遐想的職務消費等工資之外的“灰色收入”;又如，公務員社會保障福利吸引力。

　　另一方面是由于工資制度設計的不合理造成公務員內部薪酬差別的固化。嚴格的職務與職級的工資制度，高工資對應著高官位是公務員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設計，客觀上造成了發達地區與其它地區同類公務員的收入差距。

　　公務員薪酬制度改革的重要意義

　　實行公務員薪酬改革，調整工資結構，拓展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，將政策向中西部邊遠地區以及基層的公務員傾斜，調動基層公務員的積極性，對于提高基層工作效率，鞏固基層人才結構，激勵年輕公務員扎根基層，服務基層都有著很好的作用。

　　作為公務員體制改革與社會收入分配改革的重要組成部分，公務員薪酬制度改革不僅充分體現公平與公正的基本原則，更彰顯激發出了體制活力、提升行政效率的改革善意。

　　工資不是單純的公務員薪酬問題，既包括公務員在社會收入分配格局中的地位，也包括公務員管理體制中如何建立有效的激勵機制，穩定隊伍，提高效率。毫無疑問，工資不僅是公務員改革的一塊拼圖，更是公務員改革各類矛盾的交織點。所以，只有在整體改革的布局下統籌推進，才能相得益彰，才能消弭社會爭議。

　　[完成新一輪公務員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措

　　一是調整工資結構，要把公務員工資收入中過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比。

　　二是擴展晉升空間，要打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　三是建立比較機制，要定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據。

　　四是實施配套改革，要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　在圍繞上述24字方針的基礎上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務員福利與補貼，并建立公開透明的財政支出機制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。

　　另一方面，要加快公務員養老的并軌，讓公務員以職業者的身份參加社會保障，消除養老包辦這一“最大社會福利”。只有解決好了這兩大問題，公務員工資改革或者說“漲工資”，才具有社會公平正義的基礎。

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